Международные экономические и торговые отношения

Министерство образования и науки Российской Федерации Сибирский федеральный университет Магистратура

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Учебно-методическое пособие Электронное издание

Красноярск СФУ 2013

УДК 339.5(07) ББК 65.428я73 М433

Составители: Андреевич

Шпак

Анастасия

Сергеевна,

Беляков

Сергей

М433 Международные экономические и торговые отношения: учеб.метод. пособие [Электронный ресурс] / сост. А.С. Шпак, С.А. Беляков. – Электрон. дан. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. – Систем. требования: PC не ниже класса Pentium I; 128 Mb RAM; Windows 98/XP/7; Adobe Reader V8.0 и выше. – Загл. с экрана. В учебно-методическом пособии «Международные экономические и торговые отношения» рассмотрены вопросы эффективности использования внешнеэкономической политики государства, необходимости активизации торговоэкономического сотрудничества России как в рамках крупных международных торгово-экономических блоков, так и с отдельными странами и регионами. Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 080200 «Менеджмент», программе магистерской подготовки 080200.68.12 «Международный бизнес». УДК 339.5(07) ББК 65.428я73 © Сибирский федеральный университет, 2013

Учебное издание Подготовлено к публикации ИЦ БИК СФУ Подписано в свет 09.04.2013 г. Заказ 680. Тиражируется на машиночитаемых носителях. Издательский центр Библиотечно-издательского комплекса Сибирского федерального университета 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79 Тел/факс (391)206-21-49. E-mail [email protected] 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 1. 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3.

Введение …………………………………………………………… Социально-экономическое развитие России и экономический потенциал внешней торговли.……………………………………… Стратегические ориентиры долгосрочного социальноэкономического развития …………………………………………. Повышение национальной конкурентоспособности ………………. Механизм государственного регулирования экспорта и импорта Экспортная стратегия России. Государственная поддержка экспорта …………………………….................................................... Экспортный потенциал России ............................................................. Развитие торгово-экономических отношений России с зарубежными странами …………………………………………….. Торгово-экономические отношения России со странами СНГ ….. Торгово-экономические отношения России со странами ЕС, США.…………………………………………………………………. Торгово-экономические отношения России со странами азиатскотихоокеанского региона …………………………………………….

3

4 5 5 17 29 29 33 48 48 56 64

Введение Внешнеторговая деятельность предприятий и отраслей российской экономики развивается на фоне глобализации мирохозяйственных связей. Экономическое взаимодействие с другими странами заставляет снижать издержки, повышать производительность труда, поддерживать необходимый уровень конкурентоспособности. Внешняя торговля, промышленно-инвестиционное и кредитное сотрудничество с зарубежными странами дают, таким образом, мощный дополнительный импульс развитию национальной экономики. За последние двадцать лет внешняя торговля обеспечила почти четверть прироста мирового ВВП. Внешнеэкономические связи России за последние годы претерпели кардинальную организационно-управленческую перестройку: ликвидирована государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность, право проведения экспортно-импортных и валютных операций получили практически все заинтересованные в них экономические субъекты независимо от формы собственности.

4

1. Социально-экономическое развитие экономический потенциал внешней торговли 1.1. Стратегические экономического развития

ориентиры

долгосрочного

России

и

социально-

1.1.1 Вызовы долгосрочного периода В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития: 1. Усиление глобальной конкуренции. 2. Ожидаемая новая волна технологических изменений. 3. Возрастание роли человеческого капитала. 4. Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития. Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывает не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России, в ближайшие 10 – 15 лет будут: 1. Вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых стран. 2. Превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке, рост их влияния в результате финансового кризиса. 3. Преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей. 4. Усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории; 5. Сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой 5

экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры. 6. Старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост напряженности между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. Кризисные явления в мировой экономике обусловливают необходимость повышения устойчивости экономики России и ее способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышают актуальность перехода России на инновационный тип экономического развития, а также формирования в стране самостоятельной мощной финансовой системы. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами. Таким образом, для России трансформация мировой экономики создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала. Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, которая усилит роль инноваций в социально-экономическом развитии и снизит влияние многих традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах. Для России наличие научноисследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для: – обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений; – формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции; – увеличения стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг; 6

– модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств. В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества. Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются: – сокращением численности населения и уровня занятости в экономике; – растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров; – низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования. Четвертый вызов – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии. Кроме того, в условиях трансформации мировой экономики конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления потенциала российского топливноэнергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике. Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного 7

фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются следующие: – высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; – высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой; – слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления; – низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда; – недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса. 1.1.2 Целевые ориентиры Формулирование стратегии экономического развития России – одна из наиболее острых и актуальных научно-практических задач. Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития России как ведущей мировой державы XXI века, которая занимает передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивает национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 – 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта. Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Основными ориентирами России являются: 1. Высокие стандарты благосостояния человека Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. Обобщающий показатель уровня жизни – валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности – увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 процента от среднего уровня государств- членов Организации экономического 8

сотрудничества и развития) до более чем 30 тыс. долл. США в 2020 году (70 процентов). Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 – 70 процентов (2007 год – около 50 процентов), средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14 процентов в 2020 году. 2. Социальное благополучие и согласие. В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека. 3. Экономика лидерства и инноваций. Российская экономика не только останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 году Россия может занять значимое место (5 - 10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5 - 7 и более секторах. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний. 4. Сбалансированное пространственное развитие. Сформируются новые территориальные центры роста, как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. 5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне. Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. 9

6. Институты экономической свободы и справедливости Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения. Политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости. 7. Безопасность граждан и общества. Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства. Системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой рабочей силой экономик Китая и Индии, так и с высококачественной и инновационной продукцией развитых стран Европы, США и Азии. 1.1.3 Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям 10

благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества. Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации. Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям: – развитие человеческого потенциала России; – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; – структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; – закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); – расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда; – переход к новой модели пространственного развития российской экономики. Первое направление – развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Будут достигнуты следующие результаты: – преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения; – формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства; 11

– повышение зависимости размера трудовых пенсий от заработной платы, повышение размера пенсий с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров; – обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы; – переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности; – обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни; – создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей; – создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа; – обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта; – улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека; – снижение уровня преступности; – обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности. Второе направление – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. В том числе: – создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики; – отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов; 12

– поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса; – снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; – улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал; – повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества; – обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики. Третье направление – структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития. В том числе: – формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие; – формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям; – создание центров глобальной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний; – содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области. Четвертое направление – закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). В том числе:

13

– обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта; – развитие на территории России крупных узлов международной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии; – переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки; – завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии; – формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики; – укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны; – реализация водного потенциала российской экономики вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований; – реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства. Пятое направление – расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда. В том числе: – расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров; – поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров; – выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами с целью обеспечения устойчивости развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках; – усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка. Шестое направление – переход к новой модели пространственного развития российской экономики. В том числе: 14

– формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; – сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; – укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей. 1.1.4 Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики. Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью. В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами: – создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; – снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; – формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

15

– устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов; – поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти; – концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании; – поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции; – развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры; – поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала; – активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах; – расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики. Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях. В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей: – эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты; 16

– функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности; – применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений; – равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений; – высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; – широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России. Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая демократическая система, которая обеспечивает не только свободу частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для активизации инновационных процессов. Только воплотив в повседневную практику жизни общества формулу развития «демократия – человек – технологии», Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав. 1.2.

Повышение национальной конкурентоспособности

Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энергосырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний. Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10 – 15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами, однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся уже на новые информационные нано- и биотехнологии, является важнейшим условием успеха инновационного социально ориентированного развития и успеха страны в глобальной конкуренции. 17

В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро обеспечить значимый вклад в рост валового внутреннего продукта в силу неразвитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные производства создают около 3 процентов валового внутреннего продукта, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли 28 – 30 процентов валового внутреннего продукта. Потенциал вклада в ускорение темпов роста валового внутреннего продукта наукоемкой продукции и экономики знаний в 2014 – 2017 годах может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вклад нефтегазового комплекса. К 2020 году доля нефтегазового комплекса в структуре валового внутреннего продукта сократится до 10 – 12 процентов (с 18,7 процента в 2007 году), а вклад сектора экономики знаний и высоких технологий увеличится до 17 – 19 процентов (с 10,9 процента в 2007 году). Перспективы структурной перестройки экономики и ее диверсификации определяются возможностью решения следующих задач: 1. Обеспечение поступательного развития нефтегазового комплекса, переход к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличение спроса на российские машины и оборудование. 2. Модернизация сырьевого и перерабатывающего производства, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства и повышение его экологичности, расширение присутствия на мировых рынках сырьевых товаров. 3. Ускорение роста высоко- и среднетехнологичного производства, экономики интеллектуально емких услуг, выход предприятий на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной стоимости. В среднесрочной перспективе особенно высок потенциал роста (в том числе путем импортозамещения) среднетехнологичного производства – пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также экспортно ориентированных химической промышленности и цветной металлургии. Нахождение оптимального баланса между экспортом и внутренним потреблением углеводородов создаст условия для мощного развития нефте- и газохимии. Наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами в высоко- и среднетехнологичных секторах Россия обладает в сфере оборонного производства (авиационной, судостроительной, ракетнокосмической промышленности и т.д.). Однако отставание гражданских высоко- и среднетехнологичных отраслей (электроники, гражданского авиастроения, автомобилестроения и др.) не только лишает российскую промышленность перспективы прорыва на мировых рынках и эффективного импортозамещения, но и создает в долгосрочной 18

перспективе угрозу утраты имеющихся заделов в оборонном производстве. В этих условиях государство вынуждено предпринимать активные усилия не только по модернизации оборонного комплекса, но и стимулировать развитие двойных технологий, технологическое обновление таких массовых секторов экономики, как автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение, которые имеют решающее значение для повышения среднего технологического уровня промышленности и импортозамещения. Масштаб накопившихся структурных диспропорций и высокая конкуренция иностранной продукции в условиях укрепления курса рубля и растущей стоимости энергии и рабочей силы препятствуют эффективной структурной диверсификации промышленности и экономики в целом. Успех диверсификации во многом зависит от становления инновационнопромышленной политики – оптимального сочетания программ и отдельных мероприятий по стимулированию конкуренции и предпринимательской инициативы, и государственной поддержки системных прорывных проектов, прежде всего, в рамках частногосударственного партнерства. Таким образом, необходимые изменения в структуре производства могут произойти только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций при ведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих значимую роль на мировых рынках. Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо: – повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на российские разработки; – повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку 19

и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики; – преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций. Целью создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития является масштабное технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность. Основными показателями достижения данной цели являются следующие: – доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 15% в 2010 году и до 40 – 50% в 2020 году (в 2007 году – 13%); – доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и т.д.) достигнет не менее 5 – 10% в 5 – 7 и более секторах к 2020 году; – удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% в 2020 году (в 2007 году – 0,3%); – валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте составит 17 – 20% в 2020 году (в 2007 году 10 – 11%); – удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 6 – 7% в 2010 г. и до 25 – 35% в 2020 г. (в 2007 г. – 5,5%); – внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5 – 3% валового внутреннего продукта в 2020 году (в 2007 году 1,1%), из них больше половины – за счет частного сектора. Необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Государство сосредоточится на создании потенциала для будущего развития путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных 20

исследований, компенсации «провалов рынка», осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности. Бизнес и государство совместно определяют порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки технологий, оценивают качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры. Для достижения указанных целевых показателей инновационного развития будут реализовываться меры по следующим основным направлениям, охватывающим спрос и предложение инноваций, а также их институциональную инфраструктуру. Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике предполагает: – развитие конкурентной среды, прежде всего среды для технологической конкуренции и конкуренции в инновациях; – стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы, проведение исследований и разработок, коммерциализацию их результатов и капитализацию интеллектуальной собственности посредством бюджетных, налоговых и иных инструментов стимулирования; – создание условий для эффективной рыночной оценки накопленной и создаваемой интеллектуальной собственности и ее использования для повышения капитализации компаний, упрощение оборота нематериальных активов, вовлечение в экономическую деятельность объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств; – поддержка создания и развития малого и среднего инновационного бизнеса, в том числе путем сокращения административных барьеров для старта и развития инновационного бизнеса и формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу части государственных заказов на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы; – создание благоприятных условий для развития новых высокотехнологичных секторов экономики, в том числе путем совершенствования регулирования на соответствующих рынках продукции (услуг), оптимизации существующих инструментов поддержки инноваций применительно к особенностям перспективных секторов экономики; – формирование в государственном секторе экономики, а также в сфере естественных монополий дополнительных стимулов к инновационному развитию путем усиления инновационной направленности системы закупок для государственных нужд, введения в отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний требований по разработке и принятию 21

программ инновационного развития, формированию и реализации технологических дорожных карт, определения требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий, определяющих более высокий уровень технологического вклада в повышение энергоэффективности. Развитие фундаментальной науки, повышение эффективности сектора исследований и разработок предполагает: – повышение конкурентоспособности исследований и разработок, эффективности и результативности государственных расходов на их поддержку и развитие, в том числе путем: – определения и уточнения приоритетных направлений исследований и разработок на основе долгосрочных прогнозов научного и технологического развития; – введения института независимой оценки деятельности научных организаций государственного сектора в соответствии с международной практикой; – постепенного увеличения доли конкурсного финансирования научных исследований, расширения роли государственных научнотехнических фондов в финансировании фундаментальных исследований, распределения к 2010 году на конкурсной основе большей части бюджетных средств для финансирования фундаментальных исследований; – расширения состава инструментов финансирования государственного сектора науки, включая фундаментальную науку, опережающего развития инструментов финансирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих рациональное разделение рисков между государством, наукой и бизнесом, увеличение софинансирования из внебюджетных источников; – поддержки на конкурсной основе среднесрочных комплексных программ развития ведущих научных и научно-образовательных организаций; – формирования и реализации комплекса мер по развитию негосударственного сектора науки; – развитие материально-технической базы науки, включая развитие сети центров коллективного пользования; – создание 5 – 7 национальных исследовательских центров и поддержка формирования 20 – 30 исследовательских университетов для достижения научно-технологических прорывов по одному или нескольким приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в РФ и (или) реализации стратегических программ (проектов) национальной значимости, совершенствование системы государственных научных центров, направленное на повышение эффективности и конкурентоспособности российских разработок, включая поддержку обновления материальной базы опытных и исследовательских работ; 22

– содействие развитию внутрифирменной (корпоративной) науки, в том числе путем расширения ее доступа к уникальному научному оборудованию в рамках поддерживаемой государством инновационной инфраструктуры (в частности к центрам коллективного пользования), поддержки распространения среди предприятий лучших достижений в организации внутрифирменных инновационных систем; – обеспечение государственной поддержки развития инжиниринга и проектной деятельности, в том числе путем поддержки проектов по созданию инжиниринговых центров, центров дизайна, сертификационных центров, содействие предприятиям в проведении технологического аудита; – осуществление модернизации кадровой политики российского сектора исследований и разработок, в том числе путем создания механизмов привлечения молодых специалистов в науку и инновационные виды деятельности (планирование карьеры, введение системы индивидуальных грантов для молодых ученых, их поощрений, государственного субсидирования ипотеки для молодых специалистов в сфере науки, инжиниринга, проектной деятельности, иных высокотехнологичных видов деятельности, предоставление грантов, займов и венчурное финансирование на реализацию собственных разработок); – реформирование системы оплаты труда в сфере науки и образования, устанавливающей зависимость оплаты труда от результатов и качества работы, внедрение новых форм финансирования фундаментальной науки (проектное финансирование, гранты и т.д.); – содействие повышению качества менеджмента в научных организациях для реализации инновационных проектов и обеспечения эффективного взаимодействия с бизнесом; – содействие расширению и ускорению использования в экономике результатов российских исследований и разработок, в том числе путем развития инструментов трансфера результатов исследований и разработок между гражданской и военной сферой. Развитие инновационной инфраструктуры предполагает: – радикальное повышение эффективности существующей инновационной инфраструктуры (в частности, особых экономических зон, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т.д.); – развитие финансовой инновационной инфраструктуры, формирование системы поддержки инноваций на основе институтов развития (государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Российская венчурная компания», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» и т.п.); 23

– создание с государственным участием фондов прямых инвестиций для повышения капитализации высокотехнологичных компаний, развитие венчурного финансирования, создание государственных или частногосударственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса; – ускоренное развитие технического регулирования как важнейшего инструмента стимулирования инновационного развития путем модернизации устаревших регламентов и стандартов, которые являются барьерами в расширении инновационной деятельности предприятий, последовательного и предсказуемого на долгосрочную перспективу ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определения системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы расширения экспорта инновационной продукции; – принятие технических регламентов, стандартов и правил, способствующих расширению практики и ускорению создания высокотехнологичных совместных предприятий и аутсорсинга; – упрощение и ускорение процедур сертификации, в том числе в соответствии с международными стандартами качества; – развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере, в том числе путем формирования технологических платформ в целях обеспечения взаимодействия бизнеса и науки по определению и развитию перспективных направлений технологического развития, развития механизма софинансирования расходов компаний на проведение исследований и разработок с применением системы предоставления грантов, софинансирования реализации сетевых инновационных проектов, поддержки долгосрочных инновационных партнерств по приоритетным для развития экономики технологическим направлениям; – поддержка (в том числе финансовая, административная и инфраструктурная) формирования высокотехнологичных кластеров, продвижения продукции этих кластеров на внутреннем и мировых рынках. Эффективная интеграция в глобальную инновационную систему предполагает: – поддержку вхождения российских предприятий в бизнес-альянсы, направленные на создание технологий и продуктов, имеющих высокий уровень конкурентоспособности, при условии передачи российским участникам таких альянсов соответствующих технологий и прав на них; – устранение ограничений по доступу российских предприятий к современным иностранным технологиям; 24

– содействие, в том числе путем создания фондов с государственным участием, укрупнению, повышению капитализации национальных высокотехнологичных компаний, стимулирование их консолидации; – обеспечение участия России в глобальных технологических проектах, международных программах и исследовательских сетях для интеграции в мировое научно-технологическое пространство; – разработка и реализация на основе долгосрочного технологического прогноза масштабных проектов в сфере развития отдельных технологий; – интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа российских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров; – принятие и реализация программы поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, услуг, технологий; – формирование механизма поддержки создания и капитализации российских высокотехнологичных брендов, компенсации расходов на зарубежное патентование и защиту прав интеллектуальной собственности за рубежом, усиление внимания к этой сфере внешнеэкономической деятельности со стороны посольств и торговых представительств Российской Федерации, а также в рамках деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству; – поддержка покупки зарубежных активов - технологических доноров и центров подготовки персонала, в том числе инжиниринговых и проектных компаний; – развитие и поддержка программ по академическому обмену и стажировке российских студентов и преподавателей за рубежом и иностранных - в России, поддержка привлечения ученых мирового уровня для преподавательской деятельности в России; вовлечение российских ученых, уехавших за рубеж, в развитие российской науки и технологий, в том числе путем их участия на платной основе в российских научных проектах и преподавательской деятельности. Необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Такие приоритеты должны быть увязаны с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности, что позволит сформировать технологический облик российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к государствам-лидерам – США, Китаю и ведущим европейским государствам. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных 25

исследований в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов. Первая группа таких проектов ориентирована на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в важнейших технологических областях. В период до 2020 года наибольшее влияние на уровень экономической конкурентоспособности и национальную безопасность будет оказывать прогресс в информационно-коммуникационных технологиях, нанотехнологиях, новых материалах и живых системах. При этом основной эффект будет достигаться на стыке указанных технологий в междисциплинарных областях. Вторая группа инновационных проектов направлена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. Приоритетными направлениями технологического развития, отраженными в перечне критических технологий и поддержанными действующими федеральными целевыми программами, являются: – развитие водородной энергетики и производство новых моторных топлив; – создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, сооружение атомных электростанций повышенной безопасности; – разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов и т.д.) и эффективных систем передачи электроэнергии постоянным током на большие расстояния; – разработка специальной техники, способной работать в Арктике и в экстремальных средах; – создание новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей (в том числе газотурбинных двигателей), а также ракетно-космической техники; – разработка новых технологий обработки металлов; – развитие оптоэлектроники, микромеханики и новой архитектуры вычислительных средств; – развитие программного обеспечения и инжиниринговых услуг. Для формирования новой инновационной культуры в обществе и повышения статуса инноватора необходимы: – поддержка распространения опыта лучших инноваций, в том числе управленческих и социальных; – активизация пропаганды роли инноваций для развития экономики и общества, в том числе путем: – формирования системы популяризации науки, инноваций, инновационной деятельности, в том числе через общественную рекламу, вовлечение в пропаганду лидеров общественного мнения, 26

распространение историй успеха, проведение конкурсов среди предприятий, ученых и научных коллективов и других мероприятий; – формирования в целях популяризации инновационной деятельности специализированных учебных курсов по инновациям в вузах в рамках специальностей, не относящихся к сфере высоких технологий. Отдельной задачей инновационной политики должно стать первоочередное развитие технологических направлений, критически важных с точки зрения национальной безопасности и обороноспособности. Для этого необходимы: – выделение наиболее важных для национальной безопасности и обороноспособности технологий в качестве отдельного раздела долгосрочного научно-технологического прогноза в целях организации мониторинга и прогнозирования ситуации (как внутрироссийской, так и международной) по данным направлениям; – уточнение перечня критических технологий, разработку которых государство финансирует в первоочередном порядке, с точки зрения выделения важных для национальной безопасности технологий, обеспечение их приоритетного финансирования; – организация эффективной совместной работы научного сектора, органов государственной власти и бизнеса по научным исследованиям, опытно-конструкторским работам и внедрению в производство соответствующих технологий; – усиление поддержки российских компаний, работающих по ключевым для обеспечения национальной безопасности направлениям технологического развития, включая использование для этих целей возможностей системы государственных закупок; – поддержка приобретения российскими компаниями, работающими в сфере критических для обеспечения безопасности технологий (в том числе путем организационного и политического содействия приобретению иностранных технологических компаний). Контрольные вопросы 1. Итоги 1990–2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав. 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 года 3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: повышение национальной конкурентоспособности. 4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития. 27

5. Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий. Развитие высокотехнологичных отраслей. Развитие базовых отраслей промышленности. Библиографический список 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 2. Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2012 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz 3. Забелин В. Г. Внешняя торговля России: учебник. М.: Экономистъ, 2007. 164 с. Режим доступа: http://www.shop.topkniga.ru/books/ 4. Кудров В. Экономика России в Европе и мире [Текст] // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 5. С. 45–57. 5. Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomic. 6. Сидорова Е. Сегодня и завтра Российской экономики [Текст] // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 1. С. 117–122. 7. Уточненный прогноз социально-экономического развития на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections. 8. Федеральные целевые программы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections /fcp/programs/

28

2. Механизм экспорта и импорта

государственного

регулирования

2.1. Экспортная стратегия России. Государственная поддержка экспорта В предстоящие годы Россия должна решить комплекс крупномасштабных и взаимосвязанных задач по завершению формирования основ конкурентоспособной рыночной экономики1 и ее органической интеграции в мировое хозяйство. В их решении, наряду с определяющим местом внутренних факторов развития, важную роль призвана сыграть и внешняя торговля, в первую очередь ее наиболее значимая составляющая – экспорт. Одной из причин, сдерживающих решение назревших социальноэкономических проблем, является недостаток инвестиционных ресурсов. По оценке Минэкономразвития РФ, на период в 20 лет потребности отечественной экономики в инвестиционных ресурсах определяются в 2 трлн. долл. Международная торговля товарами и услугами является одним из важнейших и наиболее динамичных факторов глобализации мирового хозяйства и участия в нем национальных экономик. Более того, сегодня ни одна страна не может рассчитывать на успех в своем экономическом развитии без активного участия в международной торговле. Известно что, экономика Российской Федерации находится не в лучшем её состоянии. Подтверждения этому встречаются повсеместно, в любой отрасли народного хозяйства. Причин этому можно найти немало: болезненный переход к рыночной экономике, распад некогда могущественного СССР, приватизация и раздел государственных активов, неэффективное бюджетирование и т.п. Но гораздо важнее понять какие мероприятия помогут вывести экономику из этого состояния. Важной характеристикой текущей экономической ситуации является её экспортно-сырьевая ориентированность. Структура экспорта и импорта оказывает весомое влияние на экономическую ситуацию любой страны, а в случае с Российской Федерацией, является одной из её основных проблем. Данная проблема заключается в том, что Россия, использующая экспортно-сырьевую модель производства в качестве форм-фактора экономики, экспортирует в большей степени товары с малой добавленной стоимостью, такие как природное сырьё (80% в общей структуре экспорта РФ), в то время как импорт состоит из высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, а также инновационной продукции.

1

Международный экономический форум в своем докладе за 2000 г. приводит следующее определение страновой конкурентоспособности, предложенное Центром международного развития Гарвардского университета (США): "... конкурентоспособность экономики определяется ее способностью достигать высоких темпов роста на устойчивой основе".

29

Чтобы понять масштаб этой проблемы, имеет смысл сравнить основные показатели экспорта современной России с советским периодом. В послевоенные годы все силы были брошены на восстановление и преумножение производственных мощностей, а так же развитие инновационных отраслей производства. Наряду с этим рос и уровень международной торговли с социалистическими, а так же некоторыми капиталистическими странами. Вместе с ростом экспорта высокотехнологичных товаров, увеличивалась и доля вывоза сырья, но эти показатели изменялись пропорционально. Одним из основополагающих факторов ускорения темпов развития экономики являлась двуполярность мира. Так продолжалось вплоть до 70-х годов, после чего последовала реструктуризация экспорта в пользу вывоза энергетических ресурсов. Данные о структуре экспорта в послевоенный период Советской экономики приведены в таблице 1. Таблица 1 Экспорт товаров из СССР Доля экспорта в общей сумме по годам, % 1950 1960 1970 1980 1985 1986 17,2 23,6 24,2 18,3 15,9 17,4 3,9 16,2 15,6 46,9 52,7 47,3

Категория товаров

Высокотехнологичная продукция Топливо и электроэнергия Руды и концентраты, металлы и изделия из 10,8 них Прочее 39,4

20,2

19,6

8,8

7,5

8,4

28

21,8

11,2

9,7

9,9

Спрос на российские экспортные товары – один из инструментов, наряду с прямыми инвестиционными ресурсами, с помощью которого мировая экономика оказывает влияние на страну, в том числе на развитие реальных секторов экономики ее регионов. Российский экспорт в 2011 году в стоимостном объеме возрос более чем на 30% по сравнению с 2010 годом и составил 516 млрд. долл. (это максимальный объем за новейшую историю страны). Медленный рост мировой экономики в определенной степени тормозил «физический» спрос на экспортную продукцию, в том числе сибирского «происхождения». В этом отношении экспортный прирост оказался полностью сформированным высокими и растущими ценами на ключевые вывозимые товары. Индекс средних экспортных цен составил 132,9%, а индекс физического объема российского экспорта составил 97,8%. Другими словами, вывоз товаров сократился, но общая экспортная стоимость резко возросла. Но надо учитывать, что здесь сказался и низкий «базис» предшествующего кризисного периода 2008 – 2010 годов, в течение которого объем российского экспорта сократился на 35%, а восстановился, причем с заметным превышением, только сейчас. В настоящее время, в Российской Федерации осуществляются следующие меры поддержки экспорта: 1. Финансовая поддержка экспорта 2. Банк развития 30

3. О государственной поддержке выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации 4. Информационно-консультационная поддержка экспортеров 5. Тарифные преференции 6. Создание благоприятных условий в рамках Единого экономического пространства, СНГ и ШОС 7. Меры, направленные на расширение доступа российских экспортеров на внешние рынки Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. За рубежом для реализации финансовых мер поддержки экспорта созданы специализированные институты – экспортные кредитные агентства, экспортно-импортные банки. Чаще всего ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств. Что касается РФ, то до последнего времени мерам финансовой поддержки экспорта не уделялось достаточного внимания, и, в основном, государственная финансовая поддержка экспорта промышленной продукции осуществлялась в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространялась на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества, что затрагивало лишь небольшую долю общего объема промышленного экспорта. В этой связи в 2003 году была разработана и одобрена распоряжением Правительства (14 октября 2003 г. № 1493-р.) Российской Федерации Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Концепция определяет основные цели, задачи и приоритеты государственной финансовой поддержки российского промышленного экспорта и предусматривает меры по ее развитию. Концепцией предусмотрены следующие механизмы финансовой поддержки экспорта: 1. Гарантийная поддержка (государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций); 2. Возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам; 3. Долгосрочное экспортное кредитование. Гарантийная поддержка экспорта представляет собой важнейшее направление экономической политики РФ, способствующее динамичному развитию экспорта и повышению конкурентоспособности российской продукции. Система предоставления государственных гарантий РФ для поддержки экспорта промышленной продукции содействует повышению 31

привлекательности предложений национальных экспортеров на внешнем рынке, что во многом способствует укреплению экономических позиций России на международной арене. Агентом Правительства РФ по оказанию государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта российской промышленной продукции является «Государственный специализированный Российский экспортно-импортным банк» (ЗАО «Росэксимбанк»). В качестве специализированного финансового института, выполняющего функции банка-агента Правительства РФ, ЗАО «Росэксимбанк» предоставляет средне- и долгосрочные кредиты для финансирования экспортных проектов российских компаний, в том числе за счет или с участием средств федерального бюджета, осуществляет предэкспортное финансирование российских экспортеров, выдает банковские гарантии, покрывающие обязательства российских экспортеров при проведении внешнеторговых операций. Банк оказывает полный перечень банковских услуг юридическим лицам, включая депозитарные услуги. Наращивание конъюнктурных доходов от экспорта – это неплохо, но снижение «натурного» объема экспорта означает снижение активности компаний на внешних новых и традиционных рынках стран-импортеров, «сдачу» позиций в контрактных отношениях, низкую встроенность российских поставщиков в энергетические, промышленные и обрабатывающие экономические системы стран-импортеров. Из-за высоких цен на экспортную продукцию сохраняется пассивная позиция и к диверсификации продукции, и к повышению глубины переработки сырья. Это общие тенденции, которым следовал и следует сейчас сибирский экспорт. Гипертрофированная топливно-сырьевая направленность экспорта способствует консервации «утяжеленной», архаичной структуры экономики с преобладанием экологически вредных производств, тормозит ее диверсификацию за счет развития отраслей обрабатывающей промышленности - основной сферы занятости и благосостояния населения. Вовлечение в оборот первичной продукции минерально-сырьевого комплекса (т.е. невозобновляемых) означает ее переход из натуральной в ликвидную, денежную форму, и, если доходы от этого не используются в производственных целях, прежде всего для подъема экономики на современной технологической базе, то это означает лишь «проедание» национального богатства. К сожалению, именно такая ситуация сложилась с сырьевом секторе за годы «дикого капитализма»; громадные экспортные доходы легально или нелегально уходили за границу при деградации производственнотехнологической и ресурсной базы сектора. Хотя сделаны серьезные выводы, но, кроме деклараций о необходимости «ускоренной диверсификации экономики и повышения ее 32

конкурентоспособности», каких-либо серьезных шагов в этом направлении не просматривается. Более того, о преимущественном акценте власти на развитие и расширение экспортного потенциала сырьевых, в первую очередь топливных, отраслей в ущерб другим секторам экономики свидетельствует и активный энергодиалог между Россией и ЕС и США, заинтересованных в стабильных и гарантированных поставках нефти и газа, и утвержденная правительством 28.08.2003 г. «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.» в отрыве от решения насущной задачи диверсификации экономики. Поставленные Президентом РФ амбициозные цели социально-экономического роста страны еще не стали руководством для практических действий, не находят отражения ни в федеральном бюджете, ни в среднесрочных программах. Крупные бизнес-структуры, искусственно взращенные на базе приватизации госсобственности, в основном, в базисных, сырьевых отраслях, руководствуются краткосрочной выгодой; путем форсированной эксплуатации доставшихся им по дешевке ресурсов они получают сверхдоходы от экспорта, которые, при одновременной инвестиционной деградации производственного аппарата, легально или нелегально выводят за рубеж, в том числе таким оригинальным способом, как покупка футбольного клуба. По мнению экспертов Всемирного банка, именно от влиятельных «бизнес-групп» в сырьевом секторе исходит основное сопротивление разработке промышленной политики; они опасаются, что ее проведение ужесточит государственный контроль за их финансовыми потоками, увеличит фискальную нагрузку, путем изъятия природной ренты приведет к перераспределению инвестиционных ресурсов в пользу обрабатывающих отраслей и других секторов экономики. В целях ослабления роли государства в экономике постоянно, со времени первого либерального правительства, пропагандируется тезис о «всесильной руке рынка», который «сам все расставит по местам», о том, что только резкое сокращение госрасходов по отношению к ВВП может обеспечить экономический рост и т.д. В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов. 2.2. Экспортный потенциал России Наиболее благоприятная ситуация в экспортной структуре наблюдалась в 70-е года, где доля экспорта высокотехнологичной продукции достигла своего пика. Во многом резкое изменение 33

направления связано с общемировым повышением цен на нефть, газ и другие природные ресурсы. В период с 1971 по 1981 цены на нефть выросли примерно в 10 раз. Большая часть бюджета СССР складывалась за счёт экспорта нефти по значительно повышенным ценам вследствие мирового энергетического кризиса в 1970-х годах. Именно это привело к формированию экспортно-сырьевой модели производства и экономики. Даже не смотря на применение нефтяного демпинга, экспортная прибыль обеспечивала удовлетворение нужд государства и решение экономических и социальных проблем, но продолжалось это лишь до 1986 года, когда благодаря стабилизации курса доллара цена на нефть была снова снижена. Вместе с ней снизилась и выручка от продаж, а прибыли не хватало на покрытие расходов, которые несло государство. Снижение цен на нефть имело самые неблагоприятные последствия для СССР и имеет прямую связь с его распадом. Тем не менее, сложившаяся тенденция к наращиванию производственных мощностей в добычных отраслях сохранилась, а экономика стала полностью направлена на экспорт сырья и топливно-энергетических ресурсов, тогда как высокотехнологичное производство испытывало явную нехватку в инвестициях, в том числе и на НИОКР. Об этом свидетельствует показатель отношения доли экспорта высокотехнологичных товаров к доле сырьевой продукции. Динамика его изменения приведена на рисунке 1. 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 1. Показатель отношения доли высокотехнологичных товаров к доле сырьевой продукции в структуре экспорта.

Доля экспорта сырья продолжала расти и после распада СССР и на данный момент составляет около 80% в общей структуре экспорта, тогда как на продукты с высокой добавленной стоимостью приходится лишь около 5%. Статистические данные о внешней торговле России и экспорте минеральных продуктов приведены в таблице 2 и 3 соответственно.

34

Таблица 2 Экспорт товаров из России Категория товаров Металлы, драгоценные камни и изделия из них Минеральные продукты Машины, оборудование и транспортные средства Прочие товары

Доля экспорта в общей сумме по годам, % 1995

1997 1999 2001 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010

26,7

24,0

26,1 18,8 17,8 16,8 16,3 15,9 13,2 12,8 13,0

42,5

48,4

44,9 54,7 57,3 64,8 65,9 64,9 69,8 67,4 68,8

10,2

10,7

10,9 10,5

20,6

17,3

17,6 16,1 15,8 13,1 12,3 13,7 12,5 13,9 12,7

9,0

5,6

5,8

5,6

4,9

5,9

5,7

Таблица 3 Экспорт минеральных продуктов, млрд. долл. Наименование Минеральные продукты всего, В том числе: Нефть сырая, млн.т. Газ, млрд.м3 Уголь, млн.т. 1 2

Экспорт некоторых минеральных продуктов из РФ в натуральном выражении 1992 – 2000 – 1992 – 1999 2010 2010

1021,8 1539 214,3

2476,6 2095,2 849,4

3498 3634 1064

Экспорт минеральных продуктов из РФ 1992 – 2000 – 19991 20102 266 1735

882,9 371,3 45,8

Период низких мировых цен на сырье Период средних и высоких мировых цен на сырье

Следствием данной экономической модели является множество проблем различного характера, решение которых невозможно без полного переосмысления и реорганизации экспортно-производственной структуры. Если в 70-х годах скачок цен на нефть стал причиной подъёма экономики и общего благосостояния страны, то в настоящее время ситуация имеет другую окраску. Дело в том, что в условиях рыночной экономики весомая часть прибыли от продажи минерального сырья остаётся либо в руках «ограниченного круга» капиталистов, после чего происходит отток капитала в страны с более благоприятным инвестиционным климатом. Другой вариант утечки капитала заграницу – напрямую в виде дивидендов иностранным корпорациям, владеющим акциями Российских добывающих компаний. Для примера, по состоянию на май 2010-го года, более 50% акций одной из ведущих промышленных компаний России ОАО ГМК «Норильский Никель» принадлежало иностранным корпорациям, в числе которых The Bank Of New York International Nominees, владевшая на тот момент 31% акций.Помимо физических и юридических лиц, несомненно, большую долю прибыли от продажи сырья получает государство. Нельзя 35

не вспомнить о компании ОАО «Роснефтегаз», чьей основной функцией является владение акциями таких крупных Российских компаний как «Роснефть» и «Газпром». Сама же компания «Роснефтегаз» на 100% принадлежит государству, а в её активах числится около 75% акций «Роснефти» и около 10% акций «Газпрома» а также 7% акций Каспийского трубопроводного консорциума. На данный момент большая часть федерального бюджета формируется за счёт доходов от нефти. Следовательно, повышение цен на нефть должно способствовать улучшению благосостояния государства, укреплению его позиций в реальном секторе экономике. Таким образом, ставится вопрос о рациональности планирования бюджета и распределения прибыли государства. Но более весомая проблема заключается в риске, который берёт на себя государство, следуя экспортно-сырьевой модели. Федеральный бюджет настолько привязан к ценам на нефть и другие природные ресурсы, что относительно небольшое их снижение способно привести к ещё большей дестабилизации экономики, вследствие дефицита бюджета. С другой стороны, опасность представляет и укрепление рубля на мировом рынке, повышение его курса по сравнению с долларом. Нерациональность и неэффективность использования сырьевой базы также заключается в том, что экспортируется ограниченная не возобновляемая продукция, в то время как ввозятся высокотехнологичные продукты и продукты интеллектуальной собственности. Это очевидно, что такая модель поведения на мировом рынке может обеспечить только решение текущих проблем, тогда как будущее благосостояние страны заведомо приносится в жертву. Но проблема заключается ещё и в том, что в бюджете, несмотря на положительное сальдо внешнеторгового оборота, не хватает ресурсов для инвестиций в реальный сектор экономики. Причиной этому служит помимо всего прочего и то, что федеральный бюджет РФ, за исключением обязательных расходов на оборону и безопасность, имеет полностью социальную направленность. Кроме того, данная модель заведомо проигрышная, потому что импортируется продукция с гораздо большей добавленной стоимостью, чем экспортируется. С экономической точки зрения это означает, что Россия сама же покрывает расходы, которые несут страны, приобретающие у неё сырьё для собственного производства и последующего экспорта. Таким образом, можно с уверенностью назвать Россию сырьевым придатком развитых стран. При подобном обмене, естественно, что большая часть прибыли вместе с добавленной стоимости остаётся у стран-импортёров. Опять же можно сказать, что будущее благосостояние страны заведомо приносится в неоправданную жертву. Так же не следует забывать и о морально-этической и экологической стороне вопроса. Как бы банально это ни звучало, необходимо, прежде всего, руководствоваться рациональностью использования природных 36

ресурсов. В последнее время данная проблема выносится на первый план не только в России, но и в других странах. Но фактические показатели свидетельствует о противоположном: объёмы добычи растут с каждым годом, ресурсы всё больше вывозятся за границу. Не следует забывать о том, что большинство добываемых ресурсов невозобновимы, а для восстановления остальных требуется много времени. Технологии, применяемые в добычи, устарели и, зачастую, не отвечают требованиям мировых стандартов. При сложившейся ситуации глобального изменения климата, переход к экспортно-сырьевой модели производства оказывал на климат огромное воздействие, т.к. выбросы отходов в большом количестве являются неотъемлемой частью добычи сырья. Экологическое состояние в стране находится на низком уровне из-за интенсивного загрязнения окружающей среды. При переходе на рыночную экономику предприятия стали ещё больше экономить на природоохранных мероприятиях. В связи с этим ухудшились экологические условия жизни, что подвергает угрозе здоровье населения страны. Выходом из сложившейся ситуации может служить полная реструктуризация экспорта, импорта и переосмысление механизмов бюджетирования. Естественно, что целью всех этих мероприятий должно служить развитие наукоёмких технологий, создание инновационных продуктов и обеспечение их конкурентоспособностью вначале на внутреннем рынке, а затем и на внешнем. Но на данный момент это не представляется возможным, т.к. государство испытывает дефицит бюджета. Решением может послужить временное ограничение импорта с целью его пополнения. Значительное сокращение экспорта ресурсов на данном этапе так же не принесёт нужных результатов, т.к. это основная статья доходов бюджета. Следующим шагом является перераспределение статей расхода бюджета в пользу инвестирования в инновационные технологии, обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров, развитие имеющихся производств и создание новых. Вместе с тем, необходимо уделять особое внимание природоохранным мероприятиям. Помимо этого, целесообразно провести ряд реформ с целью повышения инвестиционного климата России, тем самым ограничив утечку капитала и обеспечив дополнительное финансирование наукоёмких производств. Результатом проведения мероприятий должна послужить реструктуризация экспорта, а именно сокращение вывоза природных ресурсов до стратегически необходимой величины, за счёт увеличения экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью. Подобные перемены стали бы толчком для становления России на путь инновационного развития, а вместе с тем и улучшения общего экономического климата в стране. 37

Экспорт может дать не только дополнительные ресурсы, которые при их целенаправленном и эффективном использовании могли бы стимулировать экономический рост. Его стратегическая роль заключается в том, что он должен стать инструментом активизации имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ российской экономики в международном разделении труда, средством содействия выходу нашей страны на путь стабильного и ускоренного качественного экономического роста в целях преодоления разрыва с развитыми государствами по основным социально-экономическим параметрам. В этой связи наиболее актуальной является проблема развития и диверсификации экспортного потенциала страны. Это – главное, что будет определять траекторию количественного и качественного роста внешней торговли в перспективе, масштабы и эффективность участия России в международном разделении труда в условиях быстро развивающегося процесса глобализации мировой экономики и мирохозяйственных связей. Экспортный потенциал является составной, органической частью национальной экономики. Он развивается по тем же законам и в тех же условиях, как и весь народнохозяйственный комплекс страны. Экспортный потенциал – это способность всего национального производства, промышленности, отдельных отраслей или предприятий производить необходимое количество конкурентоспособной продукции на экспорт.2 Серьезные сдвиги в мировом экспорте, произошедшие в последние десятилетия прошлого века, диктуют необходимость уточнить вышеприведенное определение экспортного потенциала применительно к современным условиям. Под влиянием бурного развития научнотехнического прогресса, в первую очередь информационнокоммуникационных технологий, составной частью мирового и национального экспорта, наряду с товарным компонентом, стали коммерческие услуги. Совокупный стоимостной объем экспорта стал подразделяться на его товарную и нетоварную части, причем в связи с более быстрым темпом роста удельный вес последней в мировом экспорте ныне приближается к 20%. Вывоз из России (экспорт) товаров сырьевой группы за период 1992 – 2010 гг. в фактически действовавших ценах по данным Росстата составил приблизительно 2887 млрд. долларов (рис. 2, табл. 4).

2

Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999.

38

350 300 250 200 150 100 50 0 1990

1995

2000

2005

2010

Рис. 2. Экспорт из России минеральных продуктов, млрд. долл.

Таблица 4 Экспорт товаров сырьевой группы за период 1992 – 2010 гг., млрд. долл. Наименование групп экспортных товаров

Объем экспорта в текущих ценах

Минеральные продукты Продукция химической промышленности (в основном, минеральные удобрения), каучук Древесина и целлюлозно-бумажные изделия Металлы, драгоценные камни и изделия из них Всего

1994

2008

2009

2010

1992 – 2010 гг.

30,1 5,4

326 30,3

203,3 18,7

271 24,5

2000 218

2,7 17,7

11,6 62,1

8,4 38,6

9,6 50,5

112 557

55,9

430

269

355,6

≈ 2887

В реальной экономике на обозримую перспективу, как представляется, складываются два основных направления развития экспортного потенциала и двухуровневая товарная структура экспорта, базирующаяся на использовании: – статистичных по своему характеру сравнительных национальных преимуществ в природно-ресурсной сфере при курсе на облагораживание вывозимой продукции; – динамично меняющихся конкурентных преимуществ, основанных на научно-технических достижениях и инновациях на всех стадиях производственного цикла – от создания товара до продвижения его к зарубежному потребителю. Соединение в одной стране сравнительных национальных и технологических конкурентных преимуществ усиливает ее конкурентоспособность на глобальном экономическом пространстве, обеспечивает стабильное наращивание экспорта и его стимулирующее воздействие на развитие экономики в целом. Нынешняя специализация России в международном разделении труда на поставках топлива, сырья и продукции первого передела – вполне объективное явление. Оно отражает исторически сложившуюся производственную структуру отечественной экономики с преобладанием 39

базисных сырьевых и низкотехнологичных производств, ее реальные возможности выхода на внешние рынки на современном этапе развития. При этом содержание экспорта приняло ярко выраженный монокультурный характер: его динамика практически определяется возможностями и условиями сбыта трех товаров - нефти, нефтепродуктов и природного газа. Истоки такого положения сложились в 30-е годы прошлого века, в период реализации курса на индустриализацию страны на базе освоения богатых природных ресурсов. Основной упор был сделан на развитие тяжелой индустрии (отрасли «А») в противовес отраслям легкой промышленности (отрасли «Б»). В том же направлении шло и послевоенное восстановление народного хозяйства, причем в условиях идеологического противостояния на международной арене основные усилия, ресурсы и новейшие научные достижения были сконцентрированы на развитии обороннопромышленного комплекса (ОПК); на его долю приходилось почти 2/3 продукции машиностроения. В силу специфических условий советская экономика фактически развивалась в самоизоляции от мировой, от происходивших в ней структурных качественных изменений в результате бурного развития научно-технического прогресса. В итоге наша страна «застряла» на индустриальной стадии развития с «утяжеленной», архаичной структурой производства и экспорта. В то же время в экономически наиболее развитой части мира господствующей стала постиндустриальная экономика, начался интенсивный процесс становления «новой экономики» на основе интеграции науки, НИОКР, новейших технологий, производства, потребления и утилизации готового продукта. Ныне, по экспортным оценкам западных аналитиков, на долю новых знаний, воплощенных в технологии и оборудование, внедренных в организацию и управление производством, приходится до 75% и более прироста ВВП. Усилился процесс глобализации мировой экономики на основе углубления кооперации и специализации в международном разделении труда, в том числе в страновом разрезе в зависимости от оптимальной структуры издержек производства. Его отражением в межгосударственном обмене стало существенное повышение доли готовых изделий – до 80% мирового товарного экспорта по сравнению с 65% в 1970 г., причем доля продукции машиностроения возросла до 40%. Если исключить топливо, то за последние двадцать лет прошлого века доля высокотехнологичных товаров в мировой экспорте возросла с 20% до 30%, тогда как удельный вес низкотехнологичных товаров, продукции трудоемких и сырьевых отраслей снизился с 50,5% до 37,4%. Эффективность вывоза готовых изделий, в первую очередь с высокой добавленной стоимостью, как стимулирующего фактора 40

устойчивого развития национальной экономики, заключается в том, что их производству присуща разветвленная система прямых и обратных связей, вовлечение в оборот смежных предприятий и отраслей, благотворно влияющих на рост и повышение конкурентоспособности экономики в целом, и практически безграничные возможности по расширению ассортимента и улучшению потребительских свойств выпускаемой продукции. Зарубежный опыт последних десятилетий показывает, что государство, выступающее на внешнем рынке с новыми, инновационными продуктами, создает на нем новую нишу, при помощи активной экспортной политики и механизма поддержки продвижения соответствующей продукции «организует» внешний спрос, это способствует как росту занятости в стране-экспортере и ее национального дохода, так и укреплению ее позиций в мирохозяйственных связях. На этом фоне развитие российского экспорта, его основные количественные и качественные параметры, все более отрываются от магистральных направлений развития мирохозяйственных связей, от эффективного использования международного разделения труда как инструмента содействия выходу России на траекторию стабильного и ускоренного экономического роста. В качестве примера рассмотрим Сибирский федеральный округ. Доля сибирского экспорта в общероссийском объеме составляет 6% (всего 30,88 млрд долларов). Экспортный рост компаний-участниц рейтинга составил за год только 6,1% (всего 29,74 млрд рублей). У нас нет возможности фиксировать прирост экспорта ряда сибирских предприятий, реализующих продукцию через сбытовые структуры вне регионов Сибири, но реальный темп роста всего сибирского экспорта (прежде всего за счет латентного вывоза металлургической продукции, угля, нефти) выше данных рейтинга минимум в три-четыре раза (рис. 3,4,5). топливо миниральное (уголь, нефть, нефтепродукты) (85,9 %)

1420,1 1982,6

689,6 185,03

3060,2

продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (7,3%) черные металлы (2,7%)

8336,1 цветные металлы (1,7%)

104,78 руды черных и цветных металлов (1,2%)

98658,7

химические продукты (0,6%)

строительное сырье (цемент, известняк), изделия из них (0,4%) пищевая продукция (включая сельскохозяйственную) (0,2%) другая продукция (0,1%)

41 Рис. 4. Укрупненная структура экспорта компаний сибирского региона в 2011 году по весу, тыс. тонн , %

316,89

680,1

184,6

728,7 2277,4

Европа (Западная, Восточная, Центральная, Северная) (63,4%) Азиатско-Тихоокеанский регион (21,5%) Северная Америка (7,7%) Ближний Восток (2,5%) Средняя Азия (2,3%) Центральная Азия (1,1%)

6351,7 18722,7

Африка (0,9%) другие макрорегионы (0,6%)

Рис. 5. Макрорегиональная структура экспорта сибирских компаний в 2011 году, млн.долл., %

На страны ближнего зарубежья приходится 8,6% сибирского экспорта (около 2,6 млрд долларов), из них крупнейшими импортерами являются Украина (1,51 миллиарда) и Узбекистан (0,466 миллиарда). Самые крупные импортеры продукции сибирских предприятий – Китай (4,989 млрд долларов), США (2,286), Япония (2,101), Турция (1,85), Южная Корея (1,368) и Великобритания (1,154), а также Швейцария (2,178) и Нидерланды (1,904) – в основном, конечно, из-за регистрации в них аффилированных компаний-импортеров российских холдингов (Таблица 5,6). Таблица 5 Макрорегиональная структура экспорта предприятий Сибири в 2011 году № п.п.

Регионы мира

Количество государствимпортеров

Объем экспорта по странам, млн. долл.

Вес нетто по странам, тыс. тонн

3

Европа (Западная, Восточная, Центральная, Северная) АзиатскоТихоокеанский регион Северная Америка

4

Ближний Восток

8

728,69

1 696,29

5

Средняя Азия

5

680,15

1 597,30

6

Центральная Азия

3

316,89

452,21

1

2

Крупнейшая страна-импортер в регионе (по стоимостному объему экспорта)

38

18 722,73

80 818,36

Нидерланды (22,5%), Австрия (14,2%)

13

6 351,72

25 592,69

Китай (33,1%), Япония (26,8%)

3

2 277,40

1 849,17

42

США (99,5%) Сирия (40,3%), Иран (33,6%) Узбекистан (39,0%), Киргизия (31,0%) Монголия (69,5%), Афганистан (30,4%)

Продолжение таблицы 5 7

Африка

8

262,57

826,39

8 9

Южная Азия Южная Америка Центральная Америка

5 5

99,68 38,86

561,43 392,40

Египет (44,5%), Марокко (43,7%) Индия (97,0%) Бразилия (99,1%)

2

30,77

118,97

Панама (95,7%)

10 11

Кавказ

3

8,38

21,56

12

Австралия и Океания

3

6,58

50,26

13

Карибский бассейн

4

0,38

3,06

Армения (48,8%), Грузия (45,1%) Новая Зеландия (84,5%), Австралия (10,8%) Багамские острова (39,2%), Доминика (36,0%)

Таблица 6 25 крупнейших стран-импортеров экспорта компаний сибирского региона в 2011 году № п.п. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Страны Нидерланды Австрия США Китай Япония Турция Швейцария Украина Великобритания Тайвань Германия Латвия Корея (республика) Италия Бельгия Польша Кипр Чехия Таиланд Франция Сирия Узбекистан Испания Литва Греция

Объем экспорта в 2011 г., млн долл. 4 207,06 2 700,18 2 265,38 2 102,48 1 702,78 1 521,89 1 474,90 1 404,45 1 139,59 1 105,89 906,48 852,02 843,22 593,63 586,81 488,97 482,50 421,90 342,65 310,85 293,96 265,30 262,93 261,42 246,66

Вес нетто в 2011 г., тыс. тонн 9 637,38 4 767,63 1 821,13 11 259,43 5 427,49 6 387,15 5 805,24 16 001,38 9 634,65 2 677,25 3 205,90 3 279,17 5 068,59 1 822,56 2 634,55 4 715,49 5 756,00 575,31 475,67 804,78 353,93 742,72 684,67 398,13 294,71

Вместе с тем прирост стоимостного объема сибирского экспорта обеспечен не столько за счет увеличения поставок нефтепродуктов, алюминия, энергетического угля и лесоматериалов, сколько за счет роста ценовых котировок на них. С одной стороны, специфика сибирского экспорта, как и всего российского, – это низкая степень диверсификации 43

продукции. Это можно видеть как по рейтингу, отражающему результаты внешнеэкономической деятельности компаний Сибири, так и по данным Сибирского таможенного управления. Сибирский экспорт на 95% складывается из продукции трех укрупненных отраслей. Экспорт топливно-энергетического комплекса представлен продукцией нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности и угольной отрасли, которые обеспечивают вместе 68,3% экспортной выручки рейтинга. Черные и цветные металлы, включая руды, – это еще 21,5% сибирского экспорта, лесная и деревообрабатывающая промышленность – 6,2%. За пять лет при увеличении объема выручки рейтинга почти в семь раз структура экспорта практически не менялась. Бессмысленно рассчитывать на заметные изменения структуры экспорта в ближайшие 5–10 лет, да и стремиться к ним бессмысленно. Слишком высоки затраты по выходу на уже занятые зарубежные рынки с продукцией даже с незначительной степенью переработки (пожалуй, кроме продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности, которую готовы принимать в любом виде: в кругляке, в пиломатериалах, в клееных плитах и прочем), что сводит все организационные и финансовые усилия на нет. В этих условиях продуктивнее использовать конкурентные преимущества сибирской продукции, пусть и в примитивной сырьевой форме и в виде полуфабрикатов, но имеющей внушительный и моментальный спрос на мировом рынке, к тому же по подходящей цене. По крайней мере если вкладывать чистую экспортную выручку в развитие предприятий, это позволит обеспечить производство новой высококачественной продукции для внутреннего спроса, замещая расширяющийся импорт. И уже затем для экспорта. В таблице 7 представлены 20 экспортеров Сибири с наиболее широкой географией экспорта. По данным таможенной статистики, за первое полугодие 2012 года импортные поставки в Сибирь увеличились на 18,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Доля торгового оборота со странами СНГ остается довольно скромной – всего 13% от общих объемов, при этом, по оценке компаний-перевозчиков, особых изменений структуры торговых потоков с этими странами также не наблюдается. Зато в торговле с некоторыми странами дальнего зарубежья у Сибири случился настоящий сдвиг рисунок 6. 5,5

машин, оборудования и транспортных средств

4,4

5,7

продукции химической промышленности металлов и изделий из них

8 46,5

топливно-энергетических товаров

25,6

продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

Рис.6. Доля продукции в импорте СФО, I полугодие 2012 года, % 44

Таблица 7 20 экспортеров Сибири с наиболее широкой географией экспорта Место

Место в основном рейтинге

1

1

2

3

3 4

4 9

5

42

6

35

Лесосибирский ЛДК№1

7

19

Поликарбон

8

59

Шахта "Беловская"

9

22

ГК "Титан"

10 11

52 17

12

31

13 14 15 16 17 18 19

14 54 58 53 57 76 81

20

2

УК "Сибкоул" Аркада Разрез "Бунгурский Северный" Кузнецкие ферросплавы СУАЛ-ПМ Сибэкспортлес-трейд ТД "Русфорест" Кучуксульфат Сибсульфур Катод РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод

Экспортер Газпром-нефть Западно-Сибирский металлургический комбинат УК Кузбассразрезуголь Инвестэнерго Красноярский металлургический завод

Количество странимпортеров. 2011 г.

Количество странимпортеров. 2010 г.

Изменение (количество странимпортеров)

Химическая и нефтехимическая промышленность

39

33

6

Черная металлургия

34

26

8

Угольная промышленность Транспортировка и реализация угля

32 30

26 21

6 9

Цветная металлургия

27

25

2

26

28

-2

24

29

-5

21

7

14

Отрасль или сфера деятельности

Лесная и деревообрабатывающая промышленность Химическая и нефтехимическая промышленность Угольная промышленность Химическая и нефтехимическая промышленность Угольная промышленность Транспортировка и реализация угля

20

21

-1

20 19

14 22

6 -3

Угольная промышленность

19

22

-3

Черная металлургия Цветная металлургия Лесная промышленность Лесная промышленность Химическая промышленность Химическая промышленность Электронно-оптическое производство

18 18 18 17 17 16 16

24 18 17 12 11 9 11

-6 0 1 5 6 7 5

Цветная металлургия

15

13

2

45

По сравнению с первым полугодием 2011 года стоимостной объем импорта машиностроительной продукции увеличился на 33,3% и составил 1,67 млрд долларов. Основным поставщиком остался Китай (33,8% от общего стоимостного объема поставок машиностроительной продукции), за ним идут Германия (15,9%), США (7,9%), Франция (5,4%), Финляндия (3,8%), Канада (3,7%), Италия (3,1%), Чехия (2,9%), Швеция (2,6%), а также Украина (5,7%). В числе основных товаров лидирующей товарной группы: оборудование и механические устройства. На их долю пришлось 29,4% от общего стоимостного объема импорта Сибири. Под этой категорией к нам возят промышленное и лабораторное оборудование с электрическим и неэлектрическим нагревом; бульдозеры, грейдеры, экскаваторы, одноковшовые погрузчики; машины и устройства для подъема, перемещения и погрузки; механизмы для грунтовых работ, металлопрокатные станы, мобильные телефоны. При этом перевозчики отмечают рост торговли по отдельным товарам со странами Европы. Несмотря на то, что уменьшаются закупки сельхозсырья, продуктов, обуви, текстиля и древесины, набирает обороты торговля товарами именно производственной сферы. «Отмечаем рост заказов на продукцию из Европы, прежде всего оборудование для минизаводов, производственных линий. Подобная динамика наблюдается последние полгода. В настоящее время в Китае цены поднялись и приблизились к ценам европейских производителей. Поэтому при выборе продавца товара многие покупатели склоняются к европейским брендам. На рост торговли с Европой оказывает влияние и экономический кризис в ЕС. Таким образом, российское государство обязано найти финансовые ресурсы для диверсификации экономики и проведения макроэкономической политики, в интересах всего общества и укрепления позиции страны на международной арене. Либо государство сумеет изыскать необходимые средства в предстоящие годы, либо нашей стране придется отказаться от идеи эффективного участия в международном разделении труда в новом веке, остаться топливно-энергетическим придатком развитых государств. Контрольные вопросы 1. Внешнеэкономическая стратегия России на стыке веков. Внешнеторговые итоги последнего десятилетия ХХ века. 2. Экспортный потенциал России. Федеральная программа развития экспорта в конце 90-х годов. Комплексная поддержка экспорта и прямых инвестиций за рубежом. 3. Российский экспорт в 2008 – 2012 годах. Государственная поддержка экспорта в РФ. Механизмы финансовой поддержки экспорта в РФ. 46

Библиографический список 1. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 2. Российская Федерация. Законы. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами от 14 апреля 1998 года №63-ФЗ. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 3. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг): Постановление Правительства РФ от 01.11.2008 № 803. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 4. Российская Федерация. Правительство. О федеральной программе развития экспорта: Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 123 (в ред. от 24.08.2002). [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 5. Концепция подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. № 2188-р. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф. 6. Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 г. Москва. Декабрь, 2008 г. 7. 200 крупнейших экспортеров Сибири // Эксперт Сибирь. 2012. № 35 (343). С. 32.

47

3. Развитие торгово-экономических отношений России с зарубежными странами 3.1.

Торгово-экономические отношения России со странами СНГ

В настоящее время пространство СНГ – один из крупнейших и перспективных мировых рынков: здесь проживает более 270 миллионов человек и производится 4,3% глобального ВВП. Это третье, после Евросоюза и НАФТА, по экономическому потенциалу региональное объединение в мире. Если говорить о геоэкономической роли СНГ, то она сопоставима с ЕС и НАФТА. Обладая почти 17% мировой суши, 21% всех лесонасаждений и 11% ресурсов пресной воды, 30% запасов природного газа и угля, 10% – нефти, 36% – урана, 20% – золота, цинка и свинца, 10–12% запасов никеля, меди, молибдена и так далее, – Содружество концентрирует в своих руках колоссальные возможности для развития. И эти возможности надо рационально совместно использовать в интересах нынешнего и будущих поколений3. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому, – все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Основными целями организации являются: – сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; – всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции; – обеспечение прав и свобод человека; – сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; – взаимная правовая помощь; – мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации. К сферам совместной деятельности государств-членов относятся: – обеспечение прав и основных свобод человека; – координация внешнеполитической деятельности; – сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики; – сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; – охрана здоровья и окружающей среды; – вопросы социальной и миграционной политики; – борьба с организованной преступностью; 3

Российский внешнеэкономический вестник №10 - 2011

48

– сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. СНГ как международная организация имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его членами. Это заставляет лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами: 1. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Задача ОДКБ – координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Благодаря этой организации, созданной 7 октября 2002, Россия сохраняет своё военное присутствие в Центральной Азии. 2. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Приоритетные направления деятельности – наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕврАзЭС начинался в 1992 с Таможенного союза, образованного для снижения таможенных барьеров. В 2000 году Таможенный союз перерос в сообщество пяти стран СНГ, в котором Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей. 3. Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) – Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004). 6 октября 2005 на саммите ЦАС принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС, подготовить документы для создания объединённой организации ЦАС-ЕврАзЭС – то есть фактически решено упразднить ЦАС. 4. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР. 5. Единое экономическое пространство (ЕЭП) – Белоруссия, Казахстан, Россия. Единое экономическое пространство (ЕЭП) России, Беларуси и Казахстана начало свою работу 1 января. Декларация о евразийской экономической интеграции, провозглашающая переход к следующему этапу интеграционного строительства, была подписана президентами трех стран в ноябре 2011 года. Согласно тексту декларации, ЕЭП основано на нормах и принципах ВТО и открыто на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. В декабре прошлого года было также одобрено решение о вводе в действие с 1 января пакета из 17 международных договоров ЕЭП, что позволяет создать условия для свободного движения не только товаров, но также и услуг, капитала и рабочей силы. 6. Союзное государство России и Белоруссии. 49

Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем). Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ГУАМ — организации, созданной в октябре 1997 года и названной по первым буквам названий её участников. 2 декабря 2005 было объявлено о создании Содружества демократического выбора (СДВ), в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечается: «участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ». К настоящему времени как в России, так и в рамках СНГ приняты основополагающие документы, которые определяют основные подходы, приоритеты и перспективы работы на пространстве Содружества. В России это: 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 2. Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года 3. Концепция внешней политики Российской Федерации Эти документы определяют основные интересы России в СНГ, ключевые принципы и приоритеты внешнеэкономической политики в регионе. В ноябре 2008 года одобрена Стратегия экономического развития СНГ до 2020 года. Стратегия – комплексный документ, представляющий собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, приоритеты и перспективы социально-экономического развития для углубления межгосударственных экономических отношений и превращения СНГ в полноправного значимого участника системы международных экономических отношений. 1. Страны СНГ - это важный рынок сбыта российских несырьевых товаров и услуг, в первую очередь машин и оборудования, приоритетная площадка для российских инвестиций, регион, позволяющий реализовывать транзитный потенциал России и стран-партнеров. 2. К приоритетным вопросам экономического сотрудничества России со странами Содружества на предстоящий период можно отнести формирование общих рынков труда, транспортных услуг, межрегиональное и приграничное сотрудничество, создание совместных предприятий и промышленно-финансовых групп, транснациональных корпораций. 50

Мировой финансовый и экономический кризис оказывает существенное негативное влияние на экономическую ситуацию в странах СНГ, которые вплоть до последнего времени были одним из самых динамично развивающихся регионов мира. Сила воздействия кризиса на экономику стран СНГ проявляется поразному в зависимости от степени их интеграции в глобальную экономику, состояния финансовой и банковской систем, фондового рынка. К концу 2008 года экономика ряда стран Содружества в полной мере ощутила влияние мирового финансово-кредитного кризиса - особенно заметным оно было в странах с относительно более высоким уровнем интеграции в мировую экономику. Как и в других государствах, в странах СНГ от кризиса страдают реальный сектор экономики, государственные финансы, фондовый рынок, валютная и банковская сферы. Негативное воздействие на основные отрасли экономики стран СНГ оказало снижение мировых цен на нефть, металлы, зерно, а также сокращение внешнего спроса на ряд экспортируемых странами Содружества товаров. В СНГ (как интеграционном объединении) существует понимание необходимости согласованных действий по выходу из кризиса. Работа над скоординированными мерами ведется по линии Экономического совета, организуются встречи министров финансов государств Содружества для мониторинга ситуации и выработки антикризисных мер. На заседаниях Экономического совета СНГ в 2008 году были приняты соответствующие решения по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса, предложения о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле, определен Перечень базовых документов, регламентирующих функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ, обсужден ход выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ в части экономического сотрудничества. Следует также отметить работу, проведенную в рамках Шанхайской организации сотрудничества. В результате реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государствчленов ШОС на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее выполнению в 2008 году отмечена позитивная динамика в ряде сфер торгово-экономического сотрудничества, представляющих взаимный интерес: создание благоприятных условий для инвестиций, развитие транспортного сообщения и транзитного потенциала, современных информационно-коммуникационных технологий. Обращено внимание на необходимость более активного использования потенциалов Делового совета и Межбанковского объединения ШОС в целях укрепления на пространстве Организации благоприятной инвестиционной среды и привлечения бизнес-сообщества к реализации крупных совместных экономических проектов. Развитие внешней торговли в рамках, созданных на постсоветском 51

пространстве региональных объединений с участием России свидетельствует о сохранении центробежных тенденций. Доля взаимной торговли в общем объеме товарооборота (показатель характеризует степень реального экономического сближения) Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, по сравнению, например, с ЕС-27 (60%) или НАФТА (40%), невелика и имеет тенденцию к снижению: 16,4% в 2000 г. и 11,4% в 2010 г.4 Основная доля суммарного взаимного внешнеторгового оборота падает на Россию (45% в 2010 г.), а также Украину (22%), Белоруссию (17%) и Казахстан (10,5%); удельный вес остальных стран СНГ сохраняется на низком уровне (Азербайджан – 2%, Киргизия – 1,2%, Молдавия – 0,9%, Таджикистан – 0,8% и Армения– 0,7%). Россия является «центром торговой гравитации» в регионе СНГ: каждая из стран имеет развитые внешнеторговые отношения с РФ, в то время как двусторонние связи, в том числе между ближайшими соседями, развиты намного слабее. Например, экспорт Украины в нашу страну в 7 раз больше, чем в Белоруссию, экспорт Казахстана в РФ превышает вывоз в соседнюю Киргизию – в 11 раз. В 2010 г. доля РФ в общем стоимостном объеме внешнеторгового оборота стран Содружества возросла (на 1,9 п.п. в экспорте и 3,6 п.п. в импорте по сравнению с 2009 г.), что связано с повышением контрактных цен на энергоносители и увеличением физического объема поставок в условиях экономического роста в нашей стране и других партнерах по СНГ (см. таблицу 8). Таблица 8 Значимость России как торгового партнера для стран СНГ

2000

2005

2008

2009

2010

1995

2000

2005

2008

2009

2010

42,2

27, 9 5,6

19, 9 6,6

15, 1 1,2

16, 2 5,1

18, 1 3,6

14, 8 50, 6 19, 9 12, 7 44, 5 33,

12, 2 35, 8 10, 5 19, 9 31, 8 9,1

19, 7 32, 1 8,7

15, 3 31, 5 8,2

15, 9 38, 9 7,6

18, 9 19, 6 8,8

11, 1 22, 1 10,

14, 6 26, 2 8,6

48, 4 13, 2 20, 0 53, 3 49, 9 21, 9 33, 1 16,

45, 4 21, 3 15, 5 64, 8 48, 4 23, 8 15, 4 15,

38, 0 17, 0 13, 5 60, 4 38, 0 31, 9 11, 7 19,

32, 4 18, 8 19, 2 59, 5 36, 3 36, 6 13, 6 32,

34, 6 17, 5 23, 9 58, 6 31, 3 35, 7 11, 4 31,

38, 2 17, 4 22, 1 51, 8 36, 3 33, 6 15, 2 32,

СНГ Азербайджан

15,7

Армения

33,5

Белоруссия

45,5

Казахстан

45,1

Киргизия

25,4

Молдавия

48,3

Таджикистан

12,7

4

Доля в импорте

1995

Доля в экспорте

Российский внешнеэкономический вестник. №10. 2011

52

Туркмения

3,6

Узбекистан

19,5

Украина

43,4

0 41, 1 27, 5 24, 1

1,5 19, 0 21, 9

50, 5 17, 1 23, 5

2 …

…

8 7,0

19, 2 21, 4

34, 0 26, 1

26, 2 53, 3

6 14, 3 15, 8 41, 7

3 8,8 25, 3 35, 5

0 15, 6 23, 4 22, 7

0 …

3 …

23, 2 29, 1

22, 0 36, 5

Источник: рассчитано на основе национальной статистики и базы данных Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств.

Важную роль в системе координации деятельности всех участников внешнеэкономического процесса, действующих на пространстве СНГ, играют торговые представительства Российской Федерации. Торгпредства действуют сейчас во всех странах СНГ, кроме Грузии. Одна из приоритетных задач нашего Министерства и других федеральных органов исполнительной власти заключается в содействии расширению присутствия российского бизнеса в экономике стран СНГ, в снятии препятствий для работы на рынках, для торговли и инвестиций. Такая задача поставлена перед торгпредствами в странах СНГ, и они активно ее решают. Структура торговли России со странами СНГ представлена в таблице 9. Таблица 9 Объемы торговли со странами СНГ в январе-ноябре 2012 года приведены ниже (миллионов долларов США): Азербайджан Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Молдавия Таджикистан Туркмения Узбекистан Украина

Оборот 3136,4 1078,4 32950,7 20532,4 1652,2 1821,6 673,4 1227,4 3345,2 41295,6

Экспорт 2623,3 807,0 22633,0 13260,8 1467,8 1398,6 612,4 1051,9 2063,5 24858,1

Импорт 513,1 271,3 10317,6 7271,6 184,4 423,0 61,1 175,6 1281,7 16437,5

Сальдо 2110,2 535,7 12315,4 5989,2 1283,4 975,6 551,3 876,3 781,8 8420,6

Внешняя торговля России с основными партнерами из СНГ за январь – июль 2012 года представлена на рис. 7.

53

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

экспорт импорт

Рис. 7. Внешняя торговля России с основными партнерами из СНГ за январь – июлю 2012 года, млрд. долл. (ФТС России)

В целом по СНГ наблюдается тенденция снижения значимости государств Содружества как торговых партнеров друг для друга, которую удалось приостановить лишь в 2009–2010 гг. Если в 1995 г. доля взаимной торговли в совокупном товарообороте стран СНГ превышала 31%, то к концу 2000-х гг. она сократилась до 20–22%, в том числе по экспорту – с 26% до 17–18%, по импорту – с 38,5% до 25–26%. Таблица 10 Доля взаимной торговли в общем товарообороте региональных объединений стран СНГ5 Годы СНГ* Экспорт Импорт ЕврАзЭС ТС-3**

1995 31,2 25,9 38,5 14,6 13,9

2000 25,9 18,3 41,6 17,0 16,4

2005 21,6 16,7 30,6 12,8 12,3

2009 21,0 17,6 25,9 13,2 12,4

2010 21,8 18,5 26,7 12,2 11,4

Примечание к таблице: *Без учета Туркмении и Узбекистана **ТС-3 Таможенный союз в составе трех государств: Белоруссии, Казахстана и России

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-ноябре 2012 года доля топливно-энергетических товаров составила 55,6% от всего экспорта в эти страны, что на 0,3 процентных пункта выше, чем в январеноябре 2011 года. Физические объемы экспорта угля каменного возросли на 14,0%, кокса – на 12,2%, нефтепродуктов – на 56,9%, в том числе: бензина автомобильного – на 34,4%, керосина – на 67,1%, дизельного топлива – на 39,7%, топлив жидких – в 2,3 раза. Поставки газа природного снизились на 6,0%6. Доля экспорта машин и оборудования в 2012 года составила 13,1% (в январе-ноябре 2011 года – 12,5%). Стоимостной объем экспорта железнодорожного оборудования возрос на 7,6%, средств наземного 5 6

Рассчитано на основе национальной статистики и базы данных Статкомитета СНГ (www.cisstat.org). По данным ФТС России

54

транспорта, кроме железнодорожного – на 31,7%. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 44,8%. Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в 2012 года составила 9,3% (в январе-ноябре 2011 года – 10,0%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с январем-ноябрем 2011 года на 8,2%, а физический – на 13,1%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 13,7%, в том числе: чугуна на 36,0%, ферросплавов – на 3,7%. Вместе с тем возрос физический объем экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 19,8%. Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2012 года составил 9,0% (в январеноябре 2011 года – 9,5%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы сократился по сравнению с январем-ноябрем 2011 года на 6,1%, а физический – на 5,3%. Снизились физические объемы экспорта продукции неорганической химии – на 15,1%, аммиака – на 31,0%, лаков и красок – на 13,4%, пластмасс и изделий из них – на 13,5. Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в 2012 года осталась на уровне аналогичного периода 2011 года и составила 5,3%. По сравнению с январем-ноябрем 2011 года стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 1,0%. Физические объемы экспорта продовольственных товаров снизились за счет сокращения экспортных поставок готовых продуктов из зерна злаков, продукции мукомольно-крупяной промышленности, готовых продуктов из мяса и рыбы. Вместе с тем возросли экспортные поставки семян подсолнечника и растительного масла. Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2012 года составила 3,0% (в январе-ноябре 2011 года – 3,2%). Стоимостной объем экспорта этих товаров снизился на 8,7%, физический объем – на 1,8%. Физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов сократились на 21,2%, пиломатериалов – на 2,1%. В товарной структуре импорта из стран СНГ в 2012 года доля машин и оборудования составила 37,7% (в январе-ноябре 2011 года – 32,9%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-ноябрем 2011 года возрос на 3,5%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 38,3%, электрического оборудования – на 67,9%, инструментов и аппаратов оптических – в 3,9 раза. Физические объемы ввоза легковых и грузовых автомобилей снизились на 55,8% и 48,3% соответственно. Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в 2012 года составил 16,1% (в январе-ноябре 2011 года – 16,0%). Стоимостной и физический объемы данной товарной группы по сравнению с январем-ноябрем 2011 года снизились на 9,3% и 55

20,6% соответственно. Снизились физические объемы ввоза черных металлов и изделий из них на 21,1%, в том числе: проката из железа и нелегированной стали – на 19,1%, труб – на 50,0%. Доля импорта топливно-энергетических товаров в январе-ноябре 2012 года составила 5,7% (в январе-ноябре 2011 года – 9,4%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январемноябрем 2011 года снизился на 45,1%. Физические объемы ввоза угля каменного сократились на 11,0%, нефтепродуктов – на 70,2%. Вместе с тем снизились физические объемы импорта электроэнергии – на 51,0%. Доля импорта текстильных изделий и обуви в 2012 года составила 6,8% (2011 года – 5,0%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-ноябрем 2011 года на 22,8%. В том числе возрос стоимостной объем импорта одежды на 92,8%, тогда как физические объемы поставок снизились на 6,4%. Физические объемы поставок обуви с верхом из натуральной кожи и хлопкового волокна снизились на 10,2% и 11,8% соответственно. Физические объемы поставок тканей хлопчатобумажных возросли на 29,7%. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства составил 11,8% (2011 года – 14,8%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-ноябрем 2011 года снизились на 21,8%, в том числе: мяса свежего и мороженного – на 59,0%, сгущенного молока – на 20,8%, сливочного масла – на 31,4%, сыров и творога – на 34,4%. Вместе с тем возросли физические объемы мяса птицы на 14,8%. 3.2.

Торгово-экономические отношения России со странами ЕС, США

Развитию сотрудничества Россия – Европейский союз (ЕС) благоприятствует целый ряд факторов. Это – их географическая близость, позволяющая быстро и с относительно меньшими затратами осуществлять транспортировку внешнеторговых грузов и передачу информации, поддерживать регулярные деловые контакты между представителями бизнеса. Это – развитая и разветвленная сеть коммуникаций для доставки товаров и пассажиров, дающая возможность использовать как в отдельности, так и в комбинации практически все виды транспорта: железнодорожный, морской, автомобильный, трубопроводный и авиационный. Это – налаженные и прочные связи между предприятиями и фирмами России и стран-членов ЕС, имеющие зачастую длительную историю7. Формирование взаимовыгодного, равноправного и многопланового партнерства с Европейским союзом было и остается на обозримую 7

ЕС и Россия: от прямых капиталовложений к инвестиционному сотрудничеству. Отв. редактор А. Кузнецов. М.: Наука, 2008 - 335 с.

56

перспективу одним из приоритетов внешней политики России и залогом поддержания устойчивой архитектуры общеевропейской безопасности. Европейский союз является главным экономическим партнером России, на него приходятся около 50% ее внешнеторгового оборота. На мировой арене Евросоюз – ближайший союзник и одновременно конкурент США – превосходит последние по основным экономическим показателям: объемам ВВП, промышленного производства, вывозимого капитала и накопленных иностранных инвестиций, внешней торговли (имеется в виду торговля только с третьими странами, то есть без внутрисоюзной). Важно, что в условиях финансового кризиса суммарная задолженность государственных бюджетов, компаний и домохозяйств в ЕС намного меньше, чем в США (Таблица 11). Сегодня Россия и ЕС соединены огромным количеством каналов диалога и сотрудничества, накрепко связывающих нас воедино и позволяющих предметно обсуждать самые разные вопросы - от ядерной безопасности до фитосанитарного контроля. Сложившуюся за более чем 20 лет сотрудничества и многократно оправдавшую себя многоуровневую систему взаимодействия венчают саммиты Россия – ЕС, проходящие дважды в год и играющие ключевую роль в углублении нашего взаимодействия и его наполнении конкретным содержанием.

57

Таблица 11 Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран(миллионов долларов США) ЕС Австрия Бельгия Болгария Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Люксембург Мальта Нидерланды Польша Португалия Румыния Словакия Словения Соединенное Королевство Финляндия Франция Чешская Республика Швеция Эстония Страны Ес

Оборот 356521,8 4258,0 10675,7 3539,1 10221,7 64652,2 4810,0 3541,8 1268,7 9573,0 41342,7 1316,7 7452,8 7616,8 162,6 1497,1 61804,5 25294,5 631,2 3388,3 9149,3 1298,5 19222,3 17096,5 25872,2 8667,3 8337,6 3526,3 304,6

Январь - ноябрь 2011 г. Экспорт Импорт 241601,0 114920,8 1473,4 2784,6 6938,9 3736,8 2915,2 623,9 7197,9 3023,8 30705,1 33947,1 4279,7 530,3 1721,6 1820,1 133,5 1135,2 5700,4 3872,5 29423,9 11918,8 1281,9 34,8 6829,6 623,2 6548,6 1068,2 4,9 157,7 1463,5 33,5 56464,2 5340,3 19260,3 6034,1 183,0 448,2 1793,4 1594,9 6464,7 2684,6 278,3 1020,2 12754,8 6467,5 11936,1 5160,4 13915,1 11957,1 4698,2 3969,0 4644,1 3693,5 2587,7 938,6 2,9 301,7

Доля в обороте, % 48,0 0,6 1,4 0,5 1,4 8,7 0,6 0,5 0,2 1,3 5,6 0,2 1,0 1,0 0,0 0,2 8,3 3,4 0,1 0,5 1,2 0,2 2,6 2,3 3,5 1,2 1,1 0,5 0,0

Оборот 371404,4 4282,1 10342,8 4699,3 8847,2 66991,2 5494,7 3366,2 1408,1 9677,4 41161,7 1964,2 8565,0 6178,9 165,7 1997,3 75555,8 25034,9 1010,5 3205,1 8810,7 1443,6 21141,8 14964,2 22055,5 9475,1 9427,2 4023,3 114,9

58

Январь - ноябрь 2012 г. Экспорт Импорт 251785,4 119619,0 1248,7 3033,4 6227,9 4114,9 4063,2 636,1 6075,9 2771,4 32370,5 34620,7 4921,5 573,2 1519,7 1846,5 199,2 1208,9 5255,6 4421,8 29187,8 11973,9 1933,1 31,2 7928,8 636,2 5052,1 1126,8 4,1 161,6 1966,8 30,5 70112,5 5443,4 18261,1 6773,9 487,4 523,1 1631,1 1574,0 5469,3 3341,4 302,3 1141,4 13667,0 7474,8 10431,6 4532,6 9695,2 12360,3 4597,0 4878,1 5862,0 3565,2 3312,7 710,5 1,4 113,5

Доля в обороте, % 48,8 0,6 1,4 0,6 1,2 8,8 0,7 0,4 0,2 1,3 5,4 0,3 1,1 0,8 0,0 0,3 9,9 3,3 0,1 0,4 1,2 0,2 2,8 2,0 2,9 1,2 1,2 0,5 0,0

Оборот 104,2 100,6 96,9 132,8 86,6 103,6 114,2 95,0 111,0 101,1 99,6 149,2 114,9 81,1 101,9 133,4 122,2 99,0 160,1 94,6 96,3 111,2 110,0 87,5 85,2 109,3 113,1 114,1 37,7

Темпы Роста, % Экспорт Импорт 104,2 104,1 84,7 108,9 89,8 110,1 139,4 102,0 84,4 91,7 105,4 102,0 115,0 108,1 88,3 101,5 149,2 106,5 92,2 114,2 99,2 100,5 150,8 89,7 116,1 102,1 77,1 105,5 83,7 102,5 134,4 91,0 124,2 101,9 94,8 112,3 266,3 116,7 91,0 98,7 84,6 124,5 108,6 111,9 107,2 115,6 87,4 87,8 69,7 103,4 97,8 122,9 126,2 96,5 128,0 75,7 48,3 37,6

Предпосылки для этого, безусловно есть: высокий научнотехнический уровень, достижения в области телекоммуникаций и охраны окружающей среды, высококачественные системы образования и медицинского обслуживания, богатство и разнообразие взаимодействующих европейских культур и другие факторы, предопределяющие успех в постиндустриальную эпоху. Поэтому многие специалисты скептически оценивают перспективы скорого превращения ЕС в самую эффективную экономику мира. Дело не только в том, что Европа в целом отстает от США по эффективности корпоративного управления и в ряде новейших областей науки и техники. Конкурентоспособность европейских компаний серьезно страдает из-за значительной, порой чрезмерной зарегулированности их бизнеса со стороны органов Евросоюза и национальных правительств. В условиях глобализации рынков становится все более очевидным тот факт, что исторически сложившаяся в Европе мощная система социальной защиты отрицательно сказывается на конкурентоспособности местных компаний. По оценке Еврокомиссии, чрезмерные регулятивные ограничения на рынках труда и товаров вызывают ежегодные потери в размере 1,3 трлн. долл., или 12,4% совокупного ВВП. Значительная по сравнению с США доля социальных расходов в бюджете ЕС в конечном итоге подрывает мобильность и адаптивность европейского рынка труда. Так, общеизвестно, что США превосходят ЕС по масштабам привлечения высококвалифицированных мигрантов. Главная проблема Евросоюза состоит в том, что в отличие от США он все еще не обладает в полном смысле единой экономикой. Страны ЕС до сих пор сохраняют изрядную степень самостоятельности во многих сферах налоговой и социальной политики; после первичной эйфории в связи с введением евро как единой общеевропейской валюты в последнее время вновь наблюдаются разногласия по поводу перспектив ее дальнейшего использования. Существенным недостатком европейской экономики остается и сегментированность финансового рынка, которая затрудняет проведение единой денежной политики. В этих условиях у Евросоюза нет альтернативы усилению наднационального регулирования финансовой сферы. В настоящее время ЕС, как и все в мире, озабочен проблемами преодоления глобального финансового кризиса, разразившегося в 2008 г. Вместе с тем остаются острыми вопросы адаптации новых стран-членов и переустройства структуры Евросоюза в связи с его продвижением к модели федеративного государства. В этих условиях очевидно, что Евросоюз будет вынужден направлять свои экономические и политические ресурсы в основном на решение сугубо внутренних проблем, а его возможности вмешиваться в общемировые процессы будут весьма ограниченными. 59

Что касается российского экспорта в страны-члены ЕС, то его структура все еще имеет, к сожалению, неразвитый и чрезмерно примитивный характер. Основная его часть приходится на энергоносители и товары невысокой степени переработки. Не сложились механизмы внутриотраслевого разделения труда по каналам международной торговли, которые прочно привязывают страны друг к другу и служат фундаментом плотной и устойчивой экономической интеграции. Для ЕС Россия важна прежде всего как поставщик углеводородного сырья. Доля России в потребляемой Евросоюзом нефти составляет 16%, природного газа – 24%. Правда, при оценке степени взаимозависимости РФ и Европы в энергетической сфере следует иметь в виду, что в энергобалансе ЕС значительную роль играют также уголь и ядерная энергетика, а в последнее время – и возобновляемые источники энергии (ветер, солнце и т.д.). В итоге на долю поставок из России приходится всего 12% энергоресурсов, используемых в Европе. Между тем на рынке ЕС реализуется 58% российского экспорта газа и 86% нефти. Получается, что Россия зависит от своего главного покупателя даже больше, чем он зависит от нее как от поставщика. Хотя обе стороны придают большое значение энергетической политике, подходы к ее формированию у них существенно разнятся. Так, ЕС хотел бы расширить свое участие в добыче углеводородного сырья на российской территории, но со своей стороны препятствует естественному стремлению нашего «Газпрома» к более широкому участию в распределении поставляемого им природного газа на европейском рынке. Брюссель настаивает на отмене пошлин на экспорт сырьевых товаров из России, а Москва обоснованно отказывается сделать такой шаг, поскольку это ухудшит наполнение федерального бюджета и сузит возможности государства по регулированию вывоза сырья. В итоге ЕС получил бы возможность по своему усмотрению влиять на энергетическую и транспортную политику России, которая стремится сохранить контроль над транзитом центрально азиатского газа в Европу. Европейцев сильно беспокоит проблема стабильности поставок газа из России. Стремясь усилить свои позиции на рынке энергоресурсов, Евросоюз ищет пути к диверсификации их источников. Активизации этой деятельности способствовали конфликты между Россией и Украиной из-за прокачки российского газа в Европу. Вместе с тем поле для совместных крупномасштабных проектов крайне обширно. Россия и ЕС заинтересованы в развитии международных транспортных коридоров, что требует модернизации и расширения морских портов, обновления подвижного состава российских железных дорог, развития других объектов транспортной инфраструктуры. Первоочередными задачами являются развитие логистических центров, увеличение мощностей по перевалке грузов и повышение скорости их обработки. К финансированию этих мероприятий было бы логично привлечь европейские компании, 60

заинтересованные в прокладке соответствующих новых транспортных коридоров. Широкое поле для обоюдовыгодного взаимодействия – разработки в области охраны окружающей среды, энергосбережения, использования возобновляемых и альтернативных источников энергии. К этому побуждают и требования Киотского протокола по уменьшению вредных выбросов в атмосферу. Сегодня Россия располагает в этой области гигантскими неиспользуемыми возможностями. Хотя запасы возобновляемых источников энергии в России в пять раз превышают ежегодный объем потребления первичных энергоресурсов, на них приходится лишь 0,5% общего потребления энергии внутри страны. ЕС же занимает передовые позиции по охране окружающей среды, использование этих достижений могло бы существенно содействовать России в эффективном решении ее многочисленных экологических проблем. Структура экспорта и импорта ЕС-25 в торговле с Россией представлена в таблице 12. Таблица 12 Структура экспорта и импорта ЕС-25 в торговле с Россией (% к общему итогу) Показатели

Экспорт

2005 2006 2005 Сельскохозяйственная 9,5 9,6 3,0 продукция Топливо и минеральные 1,5 1,8 82,0 продукты Готовая продукция 87,8 87,5 12,6 Черные металлы 1,4 1,6 4,2 Химическая продукция 14,6 15,3 3,8 Машины, оборудование и 47,6 46,7 1,3 транспортные средства Текстиль 1,3 1,3 0,1 Одежда 3,5 3,5 0,08 Источник: Подсчет по International Trade Statistics 2007. WTO.

Импорт 2006 2,7 84,6 11,0 3,9 3,3 0,9 0,08 0,06

Внешнеторговый товарообмен между странами – членами ЕС и РФ демонстрировал тенденции, аналогичные сдвигам в международной товарной торговле в начале XXI века, включая период развертывания мирового финансово-экономического кризиса. Так, до кризисной полосы товарообмен ЕС-27 – Россия развивался в целом позитивно, причем зачастую довольно высокими темпами. Однако, достигнув «исторического максимума» в 2008 г., экспортно-импортные контакты ЕС-27 с РФ испытали серьезное сокращение в 2009 г. и, несмотря на довольно заметное увеличение их стоимостных объемов в 2010 г., они не смогли достичь докризисного уровня (таблица 13).

61

Таблица 13 Динамика товарной торговли ЕС-27 и РФ, 2000–2010 гг., %* 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Экспорт ЕС27 в РФ, рост за год Импорт ЕС27 из РФ, рост за год

2000

Показатели

–

39,2

8,9

8,1

23,6

23,3

27,5

23,2

17,8

-37,5

31,8

–

3,3

-2,1

9,6

18,8

34,0

25,1

2,9

22,8

-33,9

34,6

Доля РФ в общем товарообороте ЕС-27 3,6 3,9 4,3 4,8 5,4 6,2 7,2

8,0

6,0

6,4

11,4

9,8

10,5

Экспорт в 2,7 РФ Импорт из 6,4 6,7 6,9 7,6 8,2 9,5 РФ * Данные официальных публикаций Eurostat, IMF.

10,4

10,1

Основными торговыми партнерами ЕС-27 в последние годы являлись США, Китай и Россия. При этом значение российского рынка для стран – членов Евросоюза в начале XXI в. постоянно возрастало. В совокупном товарном вывозе этой интеграционной группировки РФ абсорбировала в 2000 г. всего 2,7%, а накануне глобального финансового кризиса – уже 8,0%. В начале второго десятилетия XXI в. на Россию приходилось до 7% всех зарубежных поставок товаров Евросоюза. Еще более убедительно выглядит растущая заинтересованность партнеров из ЕС в области закупок в РФ товарной продукции. Если в 2000 г. Россия обеспечивала 6,4% всех импортируемых Евросоюзом товаров, то в 2008 г. – уже 11,4%, а к 2012 г. ее удельный вес вновь достиг почти 11%. Проявлен интерес и со стороны РФ: в ее общем товарообороте на ЕС приходится ныне 49,0%8. В 2011 г., согласно предварительным оценочным данным Eurostat и расчетам автора, тенденция к расширению товарного обмена между ЕС-27 и Россией получила дальнейшее развитие. Так, в прошедшем году стоимостные объемы товарного вывоза Евросоюза в РФ увеличились на 47,2% – почти до 141 млрд. долл. США. Заметно расширились и масштабы товарных закупок ЕС в России – на 23,5%, примерно до 260 млрд. долл. США. То есть, совокупный баланс в товарном обмене рассматриваемых партнеров был сведен вновь с отрицательным для ЕС сальдо. Его размеры в очередной раз возросли – со 114,97 млрд. долл. США в 2010 г. до 119,18 млрд. долл. США в 2011 г. (таблица 14).

8

И.Гладков Россия в системе европейской торговли: начало XXI в. (опыт сравнительного исследования)/ Власть №4. 2012. С176 – 179

62

Таблица 14 Товарная структура торговли ЕС-27 и России* Показатели Товарооборот, всего, млн долл. США % В том числе: Сырьевые товары Продовольствие и напитки Минеральное сырье Энергоносители Промышленные товары Продукция химической промышленности Оборудование и транспортные средства Прочие промышленные товары Прочие товары

Экспорт РФ

2000 г. Импорт РФ

Экспорт РФ

2010 г. Импорт РФ

2011 г. Экспорт Импорт РФ РФ

60 397

21 601

210 570

95 600

259 956

140 767

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

63,0

16,1

77,5

11,9

80,2

11,1

1,1

12,5

0,4

9,5

0,5

8,3

5,8

3,1

2,5

1,6

2,2

1,8

56,1

0,5

74,6

0,8

77,5

1,0

21,1

81,3

12,5

86,5

12,0

87,4

3,9

14,4

3,0

18,3

2,9

16,9

1,7

36,9

0,8

44,7

0,8

47,6

15,5

30,0

8,7

23,5

8,3

22,9

15,9

2,6

10,0

1,6

8,1

1,5

*В таблице приведены расчетные данные; за 2011 г. – предварительная оценка по официальным публикациям Eurostat, IMF.

Более тесное взаимодействие предпринимательских кругов, тем не менее, не гарантирует безоблачного будущего экономических отношений Россия – ЕС. Поэтому в их развитии не обойтись без активного участия государства. От отечественной экономической дипломатии потребуется кропотливая работа, направленная на отстаивание интересов страны. Российским переговорщикам предстоит находить такие развязки возникающих проблем, которые сводили бы к минимуму возможное негативное влияние на экономику России изменений в режиме взаимодействия с Европой. Важно, чтобы при всех таких изменениях в максимальной степени обеспечивались поддержка отечественных экспортеров на европейских рынках и необходимый уровень защиты отечественных производителей на внутреннем рынке России.

63

3.3. Торгово-экономические отношения России со странами азиатско-тихоокеанского региона Тихоокеанский политико-экономический регион мира включает в себя около 50-ти государств, общая численность населения АТР достигает 3,5 миллиарда человек. В последние полтора-два десятилетия Азиатско-Тихоокеанский регион привлекает к себе большое внимание как зона наиболее динамичного экономического роста. Опережая другие регионы мира по темпам роста, в том числе в технологически передовых отраслях, наряду со стремительным усилением международной конкурентоспособности значительного ряда стран, АТР дает основания рассматривать роль международных интеграционных процессов в нем, способствующих экономическому развитию стран региона, росту потребления и производства. Еще недавно это наиболее отсталый регион мира. Сегодня же АТР, наряду с США и Западной Европой, активно формирует мировой полюс экономической мощи. Среди ведущих индустриально развитых стран выделяются Япония, Китай с Гонконгом, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Австралия и Новая Зеландия. В процессах формирования нового мирового центра политической, экономической и военной активности здесь мы обычно отмечаем усиление интеграции и одновременно соперничества за передел сфер влияния между США, Китаем и Японией. Факторами, дестабилизирующими обстановку в АТР называют тайваньскую и корейскую проблемы, а также проблему обеспечения энергоносителями и ресурсами быстро развивающегося региона. Доля АТР в суммарном мировом валовом национальном продукте увеличилась с 4 % в 1950 году до 25 % в 1995 году и по прогнозам к 2025 году этот показатель может составить 40 – 50 %. Темпы роста экономики в ведущих странах региона превышают аналогичные темпы в США и Европе. Так, за последние 30 лет ВВП Малайзии увеличился в 6 раз, Южной Кореи – 13, Тайваня – 25, Японии в 4,2, Китая в 9,5 раз. По существующим данным АТР к 2000 году превратился в главный центр мировой экономической мощи, превосходящий Североамериканский и Европейский. К странам с самым высоким ростом ВВП в 2011 году, относят: Катар (+18,8%), Монголия (+17,5%), Туркмения (+14,7%), Гана (+14,3%), Панама (+10,6%), Тимор-Лесте (+10,6%), Ирак (+9,9%), Либерия (+9,4%), Зимбабве (+9,4%), Китай (+9%)9. К странам, где рост ВВП в 2011 году практически отсутствовал относятся: Таиланд (+0,08%), Испания (+0,41%), Италия (+0,43%), Кипр (+0,46%), Ирландия (+0,71%), Великобритния (+0,76%), Новая Зеландия 9

http://plus-invest.ru

64

(+0,97%). Все эти страны отличаются развитой экономикой, большинство из них находятся в Европе. Также в 2011 году были страны с отрицательным значением роста ВВП (рецессия). К этим странам относятся: Йемен (-10,5%), Греция (7,1%), Антигуа и Барбуда (-5%), Кот-д’Ивуар (-4,7%), Гамбия (-4,3%), Тунис (-1,8%), Португалия (-1,6%), Япония (-0,7%). Некоторые страны АТЭС– лидеры экономического роста (Таблица 15). Таблица 15 Страны с самым высоким темпом роста ВВП. Страна 2007 2008 2009 ** Макао 14,4 3,3 1,7 Катар** 18 17,7 12 Монголия 10,2 8,9 -1,3 Гана 6,5 8,4 4 Панама 12,1 10,1 3,2 Восточный 11,6 14,6 12,8 Тимор Ирак 1,5 9,5 4,2 Туркменистан 11,8 14,7 6,1 Зимбабве -3,7 -17,7 6 Китай* 14,2 9,6 9,2 Соломоновы 10,7 7,3 -1,2 острова 7,2 6,7 5,5 Папуа–Новая Гвинея* Аргентина 8,7 6,8 0,9 Эритрея 1,4 -9,8 3,9 Руанда 5,5 11,2 4,1 Турция 4,7 0,7 -4,8 Либерия 15,7 10,5 13,1 Бутан 17,9 4,7 6,7 Узбекистан 9,5 9 8,1 Шри-Ланка** 6,8 6 3,5 Источник: Всемирный банк, данные за 2011 год. * Страна-участница АТЭС ** Кандидат в АТЭС

2010 27 16,6 6,4 8 8,3 9,5

2011 20,7 18,8 17,3 14,4 10,6 10,6

0,8 9,2 9 10,4 7

9,9 9,9 9,3 9,1 9

8

9

9,2 2,2 7,2 9,2 10,3 7,4 8,5 8

8,9 8,7 8,6 8,5 8,5 8,4 8,3 8,3

Работа АТЭС строится на основе ряда программных документов, главным из которых считается принятая в 1994 г. так называемая Богорская декларация. В ней поставлена цель – добиться формирования в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности для развитых экономик к 2010 г., а для развивающихся – к 2020 г. Ради достижения задач, провозглашенных в декларации, работа АТЭС строится по трем основным направлениям: – либерализация торговли и инвестиций; – создание благоприятных условий для облегчения ведения бизнеса; – экономическое и техническое сотрудничество. 65

Необходимо отметить, что вплоть до последнего времени торговополитическая активность по линии азиатские члены АТЭС – американские члены АТЭС оставалась достаточно низкой, за исключением, пожалуй, Чили и Сингапура, заключивших ряд межрегиональных соглашений с партнерами по АТЭС. В принципе бoльшая часть торговли между странами – участницами Форума пока осуществляется в нелиберализованном формате: крупнейшие государства АТЭС взаимодействуют друг с другом на основе РНБ, не имея соглашений о свободной торговле, а тем более – соглашений об экономической интеграции (в толковании ВТО последние регулируют торговлю услугами, включая аспекты инвестиционной деятельности, перемещения физических лиц, др. вопросы). Не либерализована торговля между США и Китаем, США и Японией, Канадой и Китаем, Канадой и Японией, Китаем и Японией, Китаем и Республикой Корея. Т.е. в отличие, скажем, от Европы, где практически вся внутрирегиональная торговля осуществляется в беспошлинном режиме, и Америки, где, по оценкам, к 2013 г. 80% всей торговли будет вестись беспошлинно, степень либерализации взаимной торговли в АТЭС весьма невелика10. К началу третьего тысячелетия Азиатско-Тихоокеанский регион на деле превратился в наиболее динамично развивающуюся часть мировой экономики. На долю его стран, включающих в себя две наиболее крупные национальные экономики мира – Соединенных Штатов Америки и Японии, а также ряд наиболее динамично растущих экономик из числа развивающихся стран, таких как Китай, так называемые «новые индустриальные страны» Восточной Азии, а также государства – члены АСЕАН, приходится: – порядка 60% мирового ВНП и внешнеторгового оборота, – треть населения земного шара, – почти 40% валовых инвестиций в мировой экономике. Развивающиеся страны Восточной Азии, входящие в АТЭС, представляют собой один из общепризнанных «центров роста» мировой экономики в целом. Экономическую ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе на сегодняшний день можно оценить как стабильную. Региональная экономика после известных спадов восстановилась. В большинстве стран существенно повысились темпы роста ВВП. Возросли предсказуемость финансовых рынков, уровень сбережений и инвестиционной активности. Повышается квалификация людских ресурсов. Увеличились объемы внешней торговли, прежде всего, за счет производства высококачественной экспортной продукции. Происходит интенсификация внутрирегиональных торгово-экономических связей. В процессах формирования нового мирового центра политической, экономической и военной активности здесь мы обычно отмечаем усиление 10

Г.Н. Саришвили АТЭС в системе внешнеэкономических интересов России. Российский внешнеэкономический вестник №3(март) 2011. С. 28 – 43

66

интеграции и одновременно соперничества за передел сфер влияния между США, Китаем и Японией. Факторами, дестабилизирующими обстановку в АТР называют тайваньскую и корейскую проблемы, а также проблему обеспечения энергоносителями и ресурсами быстро развивающегося региона. Таблица 16 Динамика внешней торговли стран АТЭС и их удельный вес в международной торговли (млрд. долл. США) Мировой товарооборот товарооборот АТЭС удельный вес АТЭС, в % Мировой экспорт экспорт АТЭС удельный вес АТЭС, в % Мировой импорт импорт АТЭС удельный вес АТЭС, в %

2000 г.

2008 г.

2009 г.

13180,0 6390,3 48,5 6456,0 3054,0 47,3 6724,0 3336,3 49,6

32590,0 14484,9 44,4 16097,0 7066,3 43,9 16493,0 7418,6 45,0

25108,0 11364,0 45,3 12461,0 5650,2 45,3 12647,0 5745,8 45,4

2008 г. к 2000 г. 247,3 226,7 249,3 231,4 245,3 222,4 -

2009 г. к 2008 г. -23,0 -21,9 -21,7 -20,0 -23,3 -22,5 -

Источник: Подсчитано по данным ВТО. World Trade 2009, Prospects of 2010.

Концентрированным выражением состояния отношений России с АТЭС выступают показатели динамики, товарной структуры и географии экспортно-импортных операций, сложившиеся за последние десять лет (2000–2009 гг.). Доля РФ во внутрирегиональной торговле пока невелика и в 2008 г. составила всего 1,8%. Однако высокие темпы расширения товарооборота со странами АТЭС (увеличился более чем в 7 раз в 2008 г. против 2000 г.) позволяют с оптимизмом говорить о перспективах сотрудничества. Долгое время, вплоть до начала 2000-х годов, главным контрагентом России в АТЭС выступали США. Однако в наступившем веке российскокитайская торговля развивалась опережающими темпами, в результате чего уже к 2005 г. доля Китая возросла до 36,8%, а США – снизилась до 19,7%. В последовавшие годы КНР уже не уступала первенства, и в 2009 г. ее доля в торговле России с АТЭС достигла 40,6%. США со второго места в 2007-2008 гг. были отодвинуты Японией, но в 2009 г. вновь вернулись на него. В целом за пятилетие 2005–2009 гг. удельный вес Китая составил 38,2%, Японии – 17,8%, США – 16,5% и Республики Корея – 12,3%. На всю четверку пришлось 84,8%, в том числе в 2008 г. – 87,2%, в 2009 г. 85,3% торговли России с АТЭС (Таблица 17). Россия обладает огромным экономическим потенциалом, в раскрытии которого объективно очень заинтересованы страны АТЭС, а потому имеется благоприятная почва для принятия взаимовыгодных решений и совместного движения вперед по пути расширения и углубления регионального торгово-экономического сотрудничества. 67

Таблица 17 Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран (миллионов долларов США) Январь - Ноябрь 2011 Г. Оборот Экспорт Импорт АТЭС Австралия Бруней-Даруссалам Вьетнам Гонконг Индонезия Канада Китай Корея, Республика Малайзия Мексика Новая Зеландия Папуа-Новая Гвинея Перу Сингапур Соединенные Штаты Таиланд Тайвань (Китай) Филиппины Чили Япония

178146,5 976,7 0,4 2701,3 1006,7 2007,5 2189,7 75050,6 22892,8 1777,5 1269,1 204,6 12,1 580,4 2502,1 28018,1 3909,7 3812,0 1466,9 416,0 27352,2

84028,9 55,7 0,4 1120,5 931,5 596,2 577,1 31206,5 12144,9 394,3 520,0 5,3 3,8 513,4 2142,8 14953,6 2038,1 1957,7 1105,4 27,8 13733,9

94117,6 921,1 0,0 1580,8 75,3 1411,3 1612,6 43844,1 10747,9 1383,2 749,2 199,3 8,3 67,0 359,4 13064,5 1871,6 1854,2 361,5 388,1 13618,3

Доля В Обороте, % 24,0 0,1 0,0 0,4 0,1 0,3 0,3 10,1 3,1 0,2 0,2 0,0 0,0 0,1 0,3 3,8 0,5 0,5 0,2 0,1 3,7

Январь - Ноябрь 2012 Г. Оборот Экспорт Импорт 183258 931,3 0,0 3382,4 1425,6 2615,3 2531,3 79937,0 22853,8 1582,1 1447,2 199,8 8,2 430,4 1665,9 25786,3 3116,0 4817,3 1436,0 465,7 28626,7

68

83588,8 99,1 0,0 1297,6 1350,1 1174,3 314,6 32497,5 12748,3 258,9 454,0 8,5 0,3 352,8 1284,8 12169,9 1352,9 2992,5 1011,9 27,2 14193,4

99669,2 832,2 0,0 2084,7 75,5 1441,0 2216,7 47439,5 10105,4 1323,2 993,2 191,3 7,8 77,5 381,1 13616,3 1763,1 1824,8 424,0 438,4 14433,4

Доля В Обороте, % 24,1 0,1 0,0 0,4 0,2 0,3 0,3 10,5 3,0 0,2 0,2 0,0 0,0 0,1 0,2 3,4 0,4 0,6 0,2 0,1 3,8

Оборот 102,8 95,4 0,0 125,2 141,6 130,3 115,6 106,5 99,8 89,0 114,0 97,7 67,8 74,2 66,6 92,0 79,7 126,4 97,9 111,9 104,7

Темпы Роста, % Экспорт 99,5 177,9 0,0 115,8 144,9 197,0 54,5 104,1 105,0 65,7 87,3 160,4 7,9 68,7 60,0 81,4 66,4 152,9 91,5 97,8 103,3

Импорт 105,9 90,3 131,9 100,3 102,1 137,5 108,2 94,0 95,7 132,6 96,0 94,0 115,7 106,0 104,2 94,2 98,4 117,3 113,0 106,0

Контрольные вопросы 1. Торгово-экономические отношения России со странами СНГ 2. Торгово-экономические отношения России со странами ЕС 3. Торгово-экономические отношения России с США 4. Торгово-экономические отношения России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Библиографический список 1. Чернышев С. В. Торгово-экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ. Федеральный справочник. 2009. № I–VI (январь–июнь). 2. Забелин, В. Г. Внешняя торговля России: учебник / В. Г. Забелин. М.: Экономистъ, 2007. 164 с. 3. Голунов С. Пограничное сотрудничество России и Казахстана: проблемы и пути развития / Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 6. С. 84–91. 4. О торгово-экономических связях России и Белоруссии. БИКИ № 125, 1 ноября, 2008. 5. О торгово-экономических связях России с Азербайджаном. БИКИ № 73, 1 июля, 2008. 6. О торгово-экономических связях России с Украиной. БИКИ № 60, 31 мая, 2008. 7. Экономика Туркмении и внешнеэкономические связи с Россией. БИКИ № 113, 3 октября, 2009. 8. Загашвили, В. Отношения России с лидерами мировой экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 8. С. 3–11. 9. Сайт «Экспортные возможности России». Режим доступа: www.exportsupport.ru. 10. Сайт ФТС. Режим доступа: http://www.customs.ru/ru/stats/stats/. 11. Сайт Федеральной службы государственной статистики. 12. Сайт Минэкономразвития РФ. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru. 13. Сайт Минэкономразкития РФ. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.

69