Idea Transcript
Дробышевский А.С.
Очерки правовой униформологии Проблема негативного отношения общественности к членам казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации За последние годы в стране упал ниже нулевой отметки престиж военной службы. Как следствие – упал престиж ношения военной формы, что приводит к ущемлению чувства собственного достоинства военнослужащих (оскорбления, запрет на посещение большей части развлекательных заведений, находящихся в частной собственности и т.д.). В ещё худшем положении оказались члены казачьих обществ, добровольно и бескорыстно взвалившие на свои плечи крест ратной службы. Общество оценивает их на порядок ниже, чем военнослужащих, то есть рейтинг человека в казачьей форме, появившегося в общественном месте, принимает резко отрицательное значение. Мы считаем небезопасным для чести и достоинства казаков повседневное ношение ими установленной Указом Президента № 447 от 24 апреля 1998 г. формы, так как цветные лампасы на синих брюках вызывают у некоторой части населения населённых пунктов нездоровый интерес к их обладателю (это обычно выражается в оскорблениях, иногда – в провоцировании драк). Полагаем, что переломить тенденцию негативного отношения граждан к казакам, идущим по улице в форме, можно посредством решения четырёх проблем. Во-первых, следует унифицировать форменную одежду (централизованный пошив в ателье военной торговли, впоследствии – индивидуальный пошив, строго согласно утвержденным лекалам, по предъявлении удостоверения казака). Во-вторых, осуществлять жесткий контроль над соблюдением правил ношения казачьей формы (в том числе с помощью нарядов ППС), в частности – необходимо категорически воспрепятствовать незаконному ношению казачьей формы лицами, которые считают себя казаками вопреки Федеральному закону «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ. Третье – судебное преследование всех юридических и физических лиц, нарушающих права казаков на ношение формы (пример: казака в парадной форме не пустили в театр или ресторан – иск к данной организации; казака в форме назвали «ряженым» – уголовное преследование оскорбившего, и гражданский иск к нему о возмещении морального вреда). Четвёртое – организация просвещения граждан в отношении эталонного внешнего вида и правового статуса реестровых казаков через средства массовой информации. Таким образом, следует стремиться к тому, что бы каждый казак свободно и с достоинством носил установленную для него форменную одежду. Исследование практики ношения военной одежды и обуви военнослужащими Красноярского гарнизона в свете изучения их правовой культуры Как известно, п. 2 раздела 1 Приказа Минобороны РФ от 14 января 1998 г. № 15 "Об описании предметов военной формы одежды военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" гласит, что прапорщики имеют фуражку с кокардой в обрамлении эмблемы золотистого цвета в виде венка из лавровых веток на околыше и с плетеным шнуром золотистого цвета. На тулье же фуражки офицеров, помимо этого, эмблема Вооруженных Сил, а ранее приказ Министра обороны Российской Федерации от
1994 года № 346 предусматривал размещение там же эмблемы с изображением Государственного герба Российской Федерации (двуглавого орла). Но на практике подавляющее большинство прапорщиков самовольно размещает на тульях своих фуражек эмблемы, предусмотренные для офицеров, тем самым приводя косвенные знаки различия на своих головных уборах в вид, установленный для таких составов военнослужащих как «младшие офицеры» и «старшие офицеры», а вовсе не для состава «прапорщики и мичманы». Природа данного явления в низком уровне правовой культуры прапорщиков Красноярского гарнизона, а так же в том, что часть фуражек, реализуемых в магазинах военной торговли, продаётся в уже оборудованном виде – с эмблемой на тулье. Многие военнослужащие Красноярского гарнизона приобретают в магазинах военной торговли кепи камуфлированного цвета (фасона, подобного установленному для US Army) и, размещая на них полевые кокарды установленного для Вооружённых сил образца, носят их взамен полевых фуражек. Данное явление спровоцировано неудачной конструкцией современной полевой фуражки. Также в гарнизоне встречается ношение военнослужащими в качестве головных уборов при полевой форме, носимой в качестве повседневной, зимой – различного рода шерстяных вязаных шапочек, а летом – даже медицинских косынок защитного цвета, либо косынок камуфлированной расцветки. Практически все военнослужащие гарнизона носят на предметах полевой формы одежды погоны с прямоугольным верхним краем, из ткани предметов одежды, без кантов (надеваемые на погоны с треугольным верхним краем), размещая на них (посередине, либо ближе к нижнему краю) знаки различия по воинским званиям. В то же время абзац 3 раздела 5 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1010 "О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям" предусматривает погоны такой конструкции только для курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования (кроме ВМФ). Налицо нарушение, продиктованное необходимостью бесследно удалять знаки различия званий при угрозе захвата военнослужащего в плен во время боевых действий. Достаточно часто встречаются примеры ношения верхней одежды гражданского образца военнослужащими. При этом носятся как форменные головные уборы, так и головные уборы гражданских образцов. Подобные действия военнослужащих продиктованы как тем, что на складах воинских частей гарнизона практически нет зимних пальто и демисезонных курток, так и тем, что полевые утеплённые куртки при интенсивном ношении быстро теряют презентабельность. Повсеместно распространилась практика ношения неустановленных предметов полевой формы одежды (изготавливаемых на предприятиях военной торговли). При этом прослеживаются два основных направления данного явления: первое – так сказать, «офисная» форма, являющая собой некий аналог повседневной формы одежды в куртке шерстяной; и второе – так сказать, «спецназовская» форма, представляющая собой различные варианты прыжковых костюмов. Причина того, что данная продукция приобретается военнослужащими, заключается в том, что они не обеспечиваются повседневной и парадной формой в требуемом объёме, а каждый военнослужащий желает импозантно выглядеть. Установленная же полевая форма очень быстро теряет внешнюю привлекательность вследствие её частого ношения взамен повседневной и парадной. Наблюдается довольно интересный казус: практически все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту носят нательное бельё (за исключением тельняшек – их-то как раз стараются носить даже те, кому они не положены), перчатки, брючные ремни и обувь гражданских образцов. О прочих мелочах, как правило проверяемых на строевом смотре, (наличие расчёски, носового платка и т.п.) и говорить не приходится. Хотя очень часто встречается открытое ношение мобильных телефонов на поясных ремнях и выступающих из-под рубашек и курток «подсумков» для таких телефонов на брючных ремнях.
Таким образом, исходя из практики ношения обмундирования военнослужащими Красноярского гарнизона, следует сделать вывод о их низкой правовой культуре, которую, как и уровень их правового сознания следует всемерно развивать и повышать. Остаётся надеяться, что реализация Указа Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» даст положительный результат в плане развития правосознания военнослужащих и гражданских лиц. Идея о выделении из униформологии отдельной отрасли – правовой униформологии. Считается, что наука униформологии содержит в своей основе скорее историческое начало, нежели правовое, то есть практически не исследован аспект юридического значения форменной одежды и знаков различия. Полагаем, что на 2006 год правовая униформология, как отрасль научных знаний, имеет чрезвычайно важное значение. Основные её задачи носят прикладной характер. Мы видим нашу ближайшую задачу в решении ряда научных проблем, а именно: 1. Создание проекта униформологического кодекса. Кодификация всех нормативно-правовых актов, определяющих и устанавливающих для тех или иных структур форму одежды и знаки различия, схожие с военной формой одежды и знаками различия военнослужащих, то есть создание документа, научно-практическая ценность которого заключается в облегчении для правоприменителя использования норм административного и уголовного права, касающихся использования в корыстных целях форменной одежды и знаков различия (ст. 17.12. КоАП РФ и п. «н» ст. 63 УК РФ). 2. Создание теории системы единых униформологических стандартов. Научное обоснование, и, в последствии, реализация посредством сотрудничества с органами законодательной и исполнительной власти идеи о необходимости изменения всех видов применяющейся в России униформы, с целью того, чтобы даже на дальней дистанции наблюдения можно было определить принадлежность наблюдаемого к государственным структурам. Данная задача может быть решена посредством введения единого стандарта униформы представителей государства. 3. Создание теории тотального униформологического контроля. Расширение функций военных комендатур в сфере контроля ношения униформы; научное обоснование данной идеи, и, впоследствии, её реализация посредством сотрудничества с органами законодательной и исполнительной власти. Суть в том, что комендантский патруль, увидев человека в униформе, изготовленной по системе единых униформологических стандартов (но не военнослужащего), и, заметив нарушение правил ношения форменной одежды и знаков различия, должен иметь право наложения административного взыскания на нарушителя. Подобная же функция может быть делегирована нарядам ППСМ. Экспериментальная лекция курса «Правовая униформология» в УЦ ГУВД Красноярского края Военная форма одежды, а равно любая иная униформа имеют целью визуальное выделение граждан того или иного государства, имеющих особый статус, и обладающих определёнными знаниями, умениями и навыками, среди остальных граждан, а также различение их между собой и гражданами других государств, которые носят униформу этих государств. Государственная принадлежность той или иной униформы определяется, как правило, её конструкцией, иногда – знаками различия. Кроме того, знаки различия на форменной одежде указывают на статус (звание, должность, иногда – и то и другое),
ведомственную принадлежность и, нередко, на специальность лица, носящего данную конкретную униформу. В этом – информационно-правовая функция любой униформы. Сотрудники ППС должны уметь распознавать различные виды форменной одежды и знаков различия – так как любой набор надетых на том или ином лице предметов униформы, а также знаков различия – есть ни что иное, как информация для окружающих о правовом статусе данного лица. Соответственно, если при распознавании этой информации будет обнаружено несоответствие стандарту – то это даст основание подозревать данное лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.12. КоАП РФ т.е. незаконном ношении форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов. П.п. 86 Устава ППС обязывает предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Согласно ст. 39 Закона о воинской обязанности и военной службе, форма одежды и знаки различия не являющихся военнослужащими работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений не могут быть аналогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации изменяют форму одежды и знаки различия своих работников, не являющихся военнослужащими, или вводят новые после их согласования с Министерством обороны Российской Федерации. К сожалению, сложившаяся практика такова, что практически все виды униформ и знаков различия (согласованные, кстати, с Министерством обороны), применяемых различными структурами, имеют в своей основе конструкцию военной (военно-морской) формы и военных (иногда – военно-морских) знаков различия. Кроме того, правила ношения этих униформ практически идентичны правилам ношения военной формы одежды. Для сотрудников ППС при распознавании форменной одежды и знаков различия тех или иных структур Российской Федерации следует руководствоваться, нормативными правовыми актами, устанавливающими форму одежды для них самих, применяя, по аналогии данные нормы по отношению к представителям других структур. Дополнительно сотрудникам ППС необходимо знать, что воинские звания подразделяются на войсковые и корабельные и что встречаются звания (и, соответственно, знаки различия по ним), не имеющие аналогов в системе специальных званий органов внутренних дел: Состав военнослужащих Солдаты и матросы Сержанты и старшины
Прапорщики и мичманы Младшие офицеры
Старшие офицеры
Воинские звания войсковые Рядовой Ефрейтор Младший сержант Сержант Старший сержант Старшина Прапорщик Старший прапорщик Младший лейтенант Лейтенант Старший лейтенант Капитан Майор
корабельные Матрос Старший матрос Старшина 2 статьи Старшина 1 статьи Главный старшина Главный корабельный старшина Мичман Старший мичман Младший лейтенант Лейтенант Старший лейтенант Капитан-лейтенант Капитан 3 ранга
Высшие офицеры
Подполковник Капитан 2 ранга Полковник Капитан 1 ранга Генерал-майор Контр-адмирал Генерал-лейтенант Вице-адмирал Генерал-полковник Адмирал Генерал армии Адмирал флота Маршал Российской Федерации
Важно, что ефрейторы милицейских частей внутренних войск не имеют права носить свои знаки различия в виде одной узкой поперечной полосы на погонах, так как в этих частях установлены форма одежды и знаки различия милиции, в системе званий которой звания ефрейтора нет. Следует заметить, что войсковые и корабельные звания обозначаются сходными знаками различия. Интересный момент – в береговых войсках военно-морского флота корабельными являются только первые два звания – матрос и старший матрос, при этом уже, например, младший сержант – войсковое звание и т.д. Соответственно, любой военнослужащий ВМФ, имеющий погоны (погончики) без знаков различия по званию, либо имеющий на них одну узкую поперечную полосу – это, соответственно, матрос и старший матрос. А если на погоне размещены более «высокие» знаки различия (кроме офицеров и адмиралов), то необходимо обратить внимание на канты погона (погончика) если они белые (ВМФ), светло-зелёные (морчасти погранвойск), краповые (морчасти внутренних войск) – то этот военнослужащий имеет корабельное звание, а если канты красные (береговые войска ВМФ) – то войсковое. Офицеры и генералы, имеющие войсковые звания, носящие флотскую форму одежды, отличаются от офицеров корабельного состава и адмиралов тем, что последние имеют особые нарукавные знаки различия по воинским званиям (адмиралы, кроме того, имеют на погонах звезды особой конфигурации): Нарукавные знаки офицеров корабельного состава ВМФ Нарукавные знаки в виде горизонтальных галунов (широких, средних и узких) золотистого цвета. Галуны расположены: для адмиралов флота - один широкий и выше него четыре средних; для адмиралов - один широкий и выше него три средних; для вице-адмиралов - один широкий и выше него два средних; для контр-адмиралов - один широкий и выше него один средний; для капитанов 1 ранга - один широкий; для капитанов 2 ранга - четыре средних; для капитанов 3 ранга - три средних; для капитан-лейтенантов - два средних и выше него один узкий; для старших лейтенантов - два средних; для лейтенантов - один средний и выше него один узкий; для младших лейтенантов - один средний. Над галунами размещены вышитые звезды: для высших офицеров позолоченные, для старших - и младших офицеров - золотистого цвета. Звезды адмиралов флота, старших и младших офицеров - сплошные, для адмиралов, вицеадмиралов и контр-адмиралов - контурные, с изображением якоря в центре звезды.
В заключение, повторяю, сложившаяся практика такова, что практически все виды униформы и знаков различия, применяемые различными структурами, имеют в своей основе конструкцию военной (военно-морской) формы и военных (военно-морских) знаков различия. То есть, зная, что обозначают погоны и нарукавные нашивки военнослужащих, можно приблизительно определить, какой статус имеет то или иное лицо, одетое в любую другую униформу, и не является ли оно самозванцем. Комментарий к нормативным правовым актам, устанавливающим форму одежды и знаки различия не проходящих военную службу членов казачьих обществ,
внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и определяющим порядок их ношения На данный момент существует лишь четыре нормативных правовых акта, влекущих за собой правовые последствия, которые, в той или иной мере, затрагивают связанные с формой одежды и знаками различия права и обязанности не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Это, в первую очередь, Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2006 г. № 154 ФЗ и Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" Пункт 7 ст. 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ гласит, что форма одежды и знаки различия членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации. Абзац первый п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" устанавливает для не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, форму одежды и знаки различия по чинам согласно, соответственно, приложениям № 1 и № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внёсенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации". Абзац второй же п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" гласит, что предметы формы одежды приобретаются не проходящими военную службу членами казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, за счет средств этих казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, то есть подразумевается не децентрализованное приобретение предметов формы одежды не проходящими военную службу членами казачьего общества, внесённого в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации а приобретение предметов формы одежды казачьим обществом внесённым в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (при этом, средства для централизованного приобретения предметов формы одежды должны быть взяты из взносов тех не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, которым, впоследствии, будут организованно выданы эти предметы формы одежды). Пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" запрещает введение для сотрудников учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений, а также использование ими чинов, формы одежды и знаков различия по чинам, аналогичных установленным настоящим Указом (ответственность за совершение этих деяний наступает в соответствии со ст. 17.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).
Пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" возлагал на Главное управление казачьих войск при Президенте Российской Федерации две задачи: во-первых, утвердить образцы формы одежды и знаков различия по чинам, установленных настоящим Указом, во-вторых, разработать и утвердить совместно с Министерством обороны Российской Федерации порядок ношения формы одежды, установленной настоящим Указом. К сожалению, Главное управление казачьих войск при Президенте Российской Федерации (позднее – Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества") упразднённое ныне в соответствии с Указом Президента РФ от 24 февраля 2003 г. № 249 "О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества" с возложенными на него задачами не справилось, поскольку, вопервых изданные им не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера Описание предметов казачьего обмундирования, обуви и снаряжения, утверждённое распоряжением начальника Управления Президента Российской федерации по вопросам казачества от 5 января 1999 г. № 1 «Об описании предметов казачьего обмундирования, обуви и снаряжения», Описание и рисунки нагрудных знаков казачьих войск и окружных (отдельских) казачьих обществ, не входящих в казачье войско, утверждённые распоряжением начальника Управления Президента Российской федерации по вопросам казачества от 16 апреля 1999 г. № 26 «Об утверждении нагрудных знаков казачьих войск и окружных (отдельских) казачьих обществ, не входящих в казачье войско», Описание погон членов казачьих обществ, внёсенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, утверждённое распоряжением начальника Управления Президента Российской федерации по вопросам казачества от 9 сентября 1999 г. № 60 «Об описании погон членов казачьих обществ, внёсенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», Описание нарукавных знаков войсковых казачьих обществ и отдельных окружных (отдельских) казачьих обществ, внёсенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, утверждённое распоряжением начальника Управления Президента Российской федерации по вопросам казачества от 9 сентября 1999 г. № 61 «Об описании нарукавных знаков войсковых казачьих обществ и отдельных окружных (отдельских) казачьих обществ, внёсенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации и п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", а потому не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Во-вторых, Правила ношения казачьей формы одежды, введённые в действие распоряжением начальника Управления Президента Российской федерации по вопросам казачества от 15 октября 1998 г. № 23 «О введении в действие Положения о чинопроизводстве и Правил ношения казачьей Фомы одежды не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской федерации», не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не только не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации и п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", но и, по моим данным, не согласованы (вопреки ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия,
чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации") с Министерством обороны Российской Федерации – то есть, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Неотъемлемым атрибутом казачьей формы является холодное оружие традиционное холодное оружие (кинжал, шашка). Ношение холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, регулируется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" и Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648 "О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой". Часть 5 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" разрешает ношение с казачьей формой гражданского холодного клинкового оружия, специально предназначенного для этой цели, при этом атрибутику казачьей формы определяет правительство российской Федерации. Пункт 2 Правил учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648, гласит: «Не проходящие воинскую службу члены казачьих обществ, учащиеся выпускных классов и преподаватели казачьих кадетских корпусов и школ, высшие, главные, старшие, младшие и нижние чины казачьих обществ, состоящие в запасе или находящиеся в отставке (далее именуются - не проходящие воинскую службу члены казачьих обществ), имеющие право на ношение казачьей формы, носят холодное клинковое оружие с парадной казачьей формой при наличии разрешений на хранение и ношение такого оружия, выданных органами внутренних дел Российской Федерации». В связи с изложенным выше нелишне упомянуть, что в п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" в числе лиц, для которых устанавливаются форма одежды и знаки различия, не упоминаются «учащиеся выпускных классов и преподаватели казачьих кадетских корпусов и школ, высшие, главные, старшие, младшие и нижние чины казачьих обществ, состоящие в запасе или находящиеся в отставке», упомянутые в п. 2 Правил учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648. Такая же ошибка содержится и в приложении № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", где упоминается «[шинель] для кадетских казачьих корпусов - однобортная, черного цвета». Опять-таки, следует обратиться к п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", в котором ни преподаватели ни учащиеся кадетских корпусов не упомянуты в числе лиц, для которых устанавливается казачья форма одежды. Нет особой необходимости комментировать пункты 5 и 6 Правил учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648, однако, мы считаем нужным привести их полностью, поскольку только эти правовые нормы, в какой-то мере, регулируют порядок ношения казачьей формы одежды и не содержат серьёзных противоречий с какими-либо иными нормативными правовыми актами:
…5. Не проходящие воинскую службу члены казачьих обществ носят казачью шашку на плечевой портупее шинели, мундира (кителя) или чекменя, кинжал - на узком поясном ремне спереди посередине чекменя поверх парадной казачьей формы, состоящей из следующих предметов: а) для членов Всевеликого войска Донского, Волжского, Енисейского, Забайкальского, Иркутского, Оренбургского, Сибирского и Уссурийского войсковых казачьих обществ и окружных (отдельских) казачьих обществ, не входящих в казачье войско: парадная летняя форма - фуражка, мундир (китель), брюки, сапоги (ботинки), шарф-пояс (кожаный ремень для нижних и младших чинов), портупея плечевая, перчатки парадные белого цвета; парадная зимняя форма - папаха, шинель, башлык, мундир, брюки, сапоги (ботинки), шарф-пояс (кожаный ремень для нижних и младших чинов), портупея плечевая, перчатки парадные белого цвета; б) для членов Кубанского и Терского войсковых казачьих обществ: парадная летняя форма - папаха, чекмень, бешмет, башлык, брюки, сапоги (ботинки), ремень поясной узкий, плечевая портупея, ножны на поясе, перчатки парадные белого цвета; парадная зимняя форма - папаха, теплый чекмень и утепленный бешмет, башлык, брюки, сапоги (ботинки), ремень поясной узкий, плечевая портупея, ножны на поясе, перчатки парадные белого цвета…
Таким образом, в настоящее время, правовые нормы, устанавливающие форму одежды и знаки различия не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также определяющие порядок их ношения, содержатся лишь в: Федеральном законе «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ, Указе Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" и Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648 "О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой". Иных источников права в этой области не существует. В перспективе, по нашему мнению, возможно, в соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ, Президент Российской Федерации издаст указы об утверждении образцов формы одежды и знаков различия по чинам, установленных Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", а также порядка ношения формы одежды, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 447 "О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации", либо, в установленном порядке, делегирует эти полномочия какому-либо должностному лицу или органу исполнительной власти. Вопросы вещевого обеспечения Енисейского войскового казачьего общества Полагаем, что на данный момент основной задачей системы вещевого обеспечения войска является обеспечение единообразия внешнего вида членов ЕВКО и, соответственно, наглядная демонстрация окружающим различия между Енисейским
казачьим войском и ликвидированной, но продолжающей нелегально функционировать, находящейся вне закона обшественной казачьей организацией «Красноярская региональная общественная организация «Единое Енисейское казачество»» (и подобными ей). Считаем, что в условиях отсутствия финансирования, обеспечить единообразие внешнего вида возможно лишь при применении нестандартных способов решения данной проблемы. На наш взгляд, следует органично соединить практику индивидуального пошива и приобретения предметов вещевого имущества, с централизованным регулированием, задачей которого будет являться обеспечение соответствия предметов обмундирования и снаряжения установленным образцам. На практике это может быть реализовано: а) посредством введения индивидуальных ведомостей наличия предметов вещевого имущества для каждого члена ЕВКО и ведением соответствующего учёта в штабах; б) путём регистрации каждого предмета вещевого имущества с проставлением соответствующего штампа на самом предмете (номер удостоверения), и записи в индивидуальной ведомости (название предмета); в) в результате наличия в каждой станице утверждённых начальником вещевого склада войска образцов предметов обмундирования и снаряжения, лекал и выкроек; г) затребованием от вышестоящей инстанции (опечатанных печатью таковой) установленных образцов предметов казачьего обмундирования, снаряжения и обуви (для определения необходимых в дисциплинарной практике понятий «установленный образец предмета казачьего обмундирования, снаряжения и обуви» и «неустановленный образец предмета казачьего обмундирования, снаряжения и обуви»). г) точным определением (путём запроса в адрес вышестоящей инстанции) ГОСТов, ТУ и артикулов материалов для индивидуального пошива, заключением договоров с предприятиями торговли с целью продажи предметов казачьего обмундирования, снаряжения и обуви только по предъявлению удостоверения казака. В случае реализации вышеуказанных положений войско не только превзойдёт в единообразии все остальные казачьи общества, но и явится примером для военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, подняв авторитет казачества среди населения на необходимую высоту (при этом термин «ряженые» будет вполне заслуженно характеризовать казаков – общественников, т.е. лиц, которые считают себя казаками вопреки Федеральному закону «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154 ФЗ.). Красноярск, 2006 г.