Idea Transcript
Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования "Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники"
Кафедра менеджмента
БГ УИ
Р
А.П. Гапеев, Е.Э. Пуровская
а
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Би бл ио
т
ек
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ к практическим и семинарским занятиям для студентов экономических специальностей БГУИР дневной формы обучения
Минск 2004
т
ек
а
БГ УИ
Р
УДК 338.24 (075.8) ББК 65.290-2я7 Г 19
Би бл ио
Гапеев А.П. Г 19 Система государственного управления: Метод. пособие к практ. и семинар. занятиям для студ. экон. спец. БГУИР дневн. формы обуч./ А.П.Гапеев, Е.Э.Пуровская. – Мн.: БГУИР, 2004.–22 c. ISBN 985-444-599-2 Методическое пособие рекомендовано студентам экономических специальностей для подготовки к семинарским и практическим занятиям по курсу "Система государственного управления". Содержит перечень вопросов по темам, ссылки на необходимую литературу, темы письменных работ.
ISBN 985-444-599-2
УДК 338.24 (075.8) ББК 65.290-2я7
Гапеев А.П., Пуровская Е.Э., 2004 БГУИР, 2004
ВВЕДЕНИЕ
БГ УИ
Р
Государственное управление представляет собой высший уровень менеджмента и обеспечивает организационное и регулирующее воздействие на общество в целом для достижения целей развития. Учебный курс "Система государственного управления" обобщает и завершает цикл политико-правовых и социально-экономических дисциплин и призван формировать конституционное, социально-экономическое сознание, понимание роли и места государства в жизнедеятельности общества. Методическое пособие разработано в объеме 16-часового цикла семинарских и практических занятий в соответствии с утвержденной на кафедре рабочей программой курса.
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Би бл ио
т
ек
а
Семинарские и практические занятия составлены с учетом тематики разделов курса и посвящены важнейшим вопросам государственного управления. К теме каждого семинарского занятия приведены вопросы со ссылками на рекомендуемую литературу, позволяющие сориентироваться в самостоятельном изучении теоретического материала. Практические занятия содержат задачи для решения и вопросы для последующего обсуждения. В процессе изучения курса каждый студент выполняет реферат на актуальную тему. Рекомендуемые темы рефератов, а также список литературы приведены в конце пособия. При подготовке к занятиям в качестве основного источника рекомендуется использовать Конституцию Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), кодексы и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь, учебно-методическое пособие по курсу "Система государственного управления" для студентов экономических специальностей. Авторы: Е.Э.Пуровская, А.П.Гапеев. (Мн.: БГУИР, 2002).
ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Сущность государства, составляющие его суверенитета и общественные функции Цель семинарского занятия: получить представление о государстве как основном элементе системы государственного управления, определить роль государства в современном развитии общества.
Р
План семинара
БГ УИ
1. Основные атрибуты государства и его функции. 2. Государственное устройство и основы конституционного строя Республики Беларусь. 3. Правовое регулирование государственного управления. 4. Конституционно-правовой статус гражданина Республики Беларусь. Дополнительные вопросы по теме семинара
т
ек
а
1. Понятие государственного суверенитета. 2. Экономические, политические и социальные основы конституционного строя Республики Беларусь. 3. Системы нормативных актов Республики Беларусь. 4. Интересы личности и общества в государстве.
Би бл ио
Литература: [1, 28-30, 33, 35].
Тема 2. Система государственной власти, ее структура и уровни
Цель семинарского занятия: изучить вопросы организации управления на государственном уровне, познакомиться с системой органов управления. План семинара
1. Объективные причины разделения государственной власти на ветви с точки зрения менеджмента. 2. Основные функции и механизм реализации законодательной власти в Республике Беларусь. 3. Организация исполнительной власти в Республике Беларусь. 4. Место Президента государства в системе власти в нашей республике. 5. Разграничение полномочий между республиканскими и местными органами управления.
Дополнительные вопросы по теме семинара 1. Понятие институционализации государственной власти. 2. Республиканские органы законодательной власти. 3. Республиканские органы исполнительной власти. 4. Система местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
Р
Литература: [1, 8, 9, 21, 23, 30-33, 50, 59, 69, 71, 81].
БГ УИ
Тема 3. Формирование государственной политики и проблемы ее реализации
Цель семинарского занятия: определить технологию и выявить особенности принятия решений на государственном уровне. План семинара
т
ек
а
1. Понятие и механизм реализации государственной политики. 2. Принятие и вступление в силу нормативно-правовых актов Республики Беларусь. 3. Программирование как форма государственного управления. 4. Основные приоритеты внутренней и внешней политики Республики Беларусь на современном этапе.
Би бл ио
Дополнительные вопросы по теме семинара
1. Понятие и основные направления государственной политики. 2. Методы формирования государственной политики. 3. Роль прогнозирования в формировании государственной политики. 4. Ответственность органов государственного управления за разработку и реализацию государственной политики. Литература: [1, 20, 23, 25, 29, 30, 33].
Тема 4. Государственное управление общественным производством Цель семинарского занятия: рассмотреть составляющие управления общественным производством и выявить основные рычаги воздействия на экономические процессы.
План семинара 1. Функции государства в регулировании процессов общественного воспроизводства. 2. Государственный сектор экономики Республики Беларусь. 3. Основы формирования промышленной политики государства. Необходимость и перспективы структурной политики в Республике Беларусь. 4. Государственная ценовая и антимонопольная политика Республики Беларусь.
Р
Дополнительные вопросы по теме семинара
БГ УИ
1. Роль государства в рыночной экономике. 2. Методы государственного управления. 3. Органы государственного управления, ответственные за реализацию государственной экономической политики. 4. Налоговая политика государства.
а
Литература: [1, 2, 5, 16, 23, 28, 30, 43, 47, 58, 62, 80].
ек
Тема 5. Социальная политика государства, управление отраслями социальной сферы
Би бл ио
т
Цель семинарского занятия: определить роль государства в регулировании отраслей социальной сферы, рассмотреть основные направления социальной политики государства и ее реформирования в современных условиях. План семинара
1. Содержание понятия «качество жизни». 2. Социальная функция государства и принципы формирования социальной политики. 3. Основные инструменты социальной политики. 4. Проблемы финансирования отраслей социальной сферы в условиях их реформирования. Дополнительные вопросы по теме семинара 1. Понятие социального государства. 2. Система минимальных государственных стандартов. 3. Молодежная политика государства. 4. Взаимосвязь социальной и экономической сферы общественной жизни. Литература: [1, 6, 7, 11, 12, 15, 17, 18, 23, 30, 33].
ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Государственное управление денежной эмиссией, кредитом: цели, содержание, методы Цель практического занятия: получить навыки по определению денежной массы в государстве, факторов, определяющих эмиссию наличных денег, влияние инфляций и бартерных сделок на денежную массу.
БГ УИ
Р
Задача 1.1 Определить ВВП за три года, количество денежной массы (ДМ) в государстве, удельный вес наличных денег в обращении, их годовой прирост и рассчитать влияние инфляции на реальную стоимость годового ВВП.
Исходные данные № Показатель Единица изп/п мерения 1 Стоимость потребленных в государДенежные стве товаров и услуг единицы
5
11
3-й 75
То же -//-//-
12 9 15
14 11 17
16 13 20
-//-
10
12
14
% к ВВП То же Разы % % к наличной денежной массе %
12 2 6 30 6
10 3 7 28 5
9 4 8 27 4
26
24
22
а
1-й 60
Годы 2-й 70
ек
Би бл ио
6 7 8 9 10
Стоимость государственных закупок Стоимость валовых инвестиций Стоимость потребленных населением промышленных товаров и услуг Сумма амортизационных отчислений Бартерные сделки Товары, реализованные в кредит Годовой оборот ДМ к ВВП Удельный вес наличных денег в ДМ Годовые темпы прироста наличной денежной массы к предыдущему году Годовые темпы инфляции в государстве к предыдущему году
т
2 3 4
Таблица 1
Формула определения годового количества денежной массы ( К д ):
Кд
ВВП Б сд К , О
(1)
где ВВП – стоимость валового внутреннего продукта; Бсд - бартерные сделки в денежных единицах; К - товары, услуги, работы, реализованные в кредит; О - годовая скорость оборота денежной массы.
БГ УИ
Р
Задача 1.2 Используя статистические данные (табл. 2), докажите, что бюджетный способ эмиссии не приводит к качественным изменениям реальной денежной массы и является изначально инфляционным (требуется сопоставить темпы роста денежной массы с темпами роста государственного долга и процентов по нему).
Таблица 2
Государственный долг и денежная масса страны, ден. ед.
1 2 3 4
381 541 909 2601
Выплата процентов по государственному долгу
а
Государственный долг
14 23 53 154
т
ек
Год
Сумма государственного долга и процентов по нему 395 564 962 2755
Прирост денежной массы по отношению к первому году 0 367 968 2842
Би бл ио
Контрольные вопросы: 1. Как влияет инфляция на денежную эмиссию государства? 2. Какова зависимость между скоростью оборота денег и величиной денежной массы? 3. В чем заключается государственный механизм управления денежной эмиссией? 4. Почему необходимо сокращать бартерные сделки? Литература: [1, 13, 23-25, 30, 53, 65, 68, 78].
Тема 2. Бюджет Республики Беларусь – основной финансовый план государства
Цель практического занятия: приобретение навыков анализа динамики доходных и расходных статей и структуры бюджета Республики Беларусь. Задача 2.1 Используя данные табл. 3, определить динамику и структуру доходных и
расходных статей бюджета Республики Беларусь за последних три года. Определить дефицит государственного бюджета, предложить пути его покрытия. Таблица 3 Бюджет Республики Беларусь
1
2 ДОХОДЫ Текущие доходы Налоги Прямые налоги на доходы и прибыль Чрезвычайный налог НДС Акцизы Налоги и сборы на автотранспортные средства и за пользование автомобильными дорогами Лицензионные и регистрационные сборы
1.1.6
1.1.8 1.2
1.3 1.4 2 2.1
5
125 537 364 1 035 853 952 425 733 863 2 100 000
325 761 230 1 923 728 939 705 498 115 7 596 000
20 401 867
24 622 825
33 900 470
Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций Прочие
248 920 193
401 316 050
641 050 155
7 223 508
1935
2800
Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, в том числе доходы Национального банка Административные сборы и платежи Другие текущие доходы Капитальные доходы Доходы от приватизации государственной собственности
25 320 248
78 631 900
72 039 255
42 974 170
60 380 640
116 709 203
48 646 277 99 772 100 10 000 000
76 227 115 119 117 000 100 000 000
95 096 194 433 780 000 430 000 000
а
212 500 760 1 172 786 248 393 581 203 4 425 000
Би бл ио
1.1.7
4
2 585 557 555 2 977 220 200 4 648 428 841 2 468 616 860 2 761 980 545 4 364 584 189 602 846 113 552 746 524 727 046 480
ек
1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5
3
т
1 1.1 1.1.1
Сумма статьи по годам, тыс. р. 2001 2002 2003
Р
Наименование статьи
БГ УИ
№ ст.
4.3 4.4 4.5 4.6 1
Би бл ио
2 3 4
5 6 7
8 9
10
17 554 500 1 004 830 500
199 374 000
300 400 000
446 986 000
Р
18 075 000 779 253 900
БГ УИ
4.2
3 185 000 534 656 960
39 307 000
71 720 900
100 430 500
293 348 000
400 500 000
446 018 000
1 610 000
6 475 000
11 230 000
155 000
158 000
166 000
а
4.1
3 89 772 100
862 960
ек
3 4
2 Поступления от реализации государственных резервов и ценностей Доходы СЭЗ Доходы государственных целевых бюджетных фондов Республиканский фонд поддержки производителей с/х продукции Государственных фонд содействия занятости Республиканский дорожный фонд Республиканский фонд охраны природы Республиканский фонд «Энергосбережение» Гарантийный фонд РАСХОДЫ Государственное управление и местное самоуправление Международная деятельность Национальная оборона Правоохранительная деятельность и обеспечение обороны Судебная власть Наука Промышленность, энергетика и строительный комплекс Сельское хозяйство Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология Транспорт, дорожное хозяйство и связь
т
1 2.2
Продолжение табл. 3 4 5 19 117 000 3 780 000
81 100 000
116 873 689
160 897 269
97 766 820
102 568 761
114 063 843
152 213 855 280 590 758
234 298 466 368 037 397
299 748 687 508 950 507
13 734 417 78 833 900 35 416 600
21 787 887 99 678 066 27 090 192
27 859 667 154 400 000 31 995 988
49 755 255 101 324 726
42 492 326 150 657 740
138 028 647 145 319 236
4 543 755
7 062 203
8 033 460
Окончание табл. 3 5 105 156
2 3 4 Развитие рыночной инфра- 1 000 000 622 759 структуры, поддержка предпринимательства 12 Жилищно-коммунальное 900 988 1 598 549 1 869 753 хозяйство 13 Предупреждение и ликви- 194 037 831 266 285 231 292 388 999 дация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 14 Образование 200 529 619 283 154 762 402 464 901 15 Культура 20 363 459 24 481 400 42 582 196 16 СМИ 33 646 093 38 195 106 61 985 337 17 Охрана здоровья и физиче- 257 371 253 329 833 180 426 858 742 ская культура 18 Социальная политика 270 719 889 323 973 912 540 419 383 Обслуживание государст122 768 995 146 640 926 176 077 509 венного долга 19 Пополнение государствен- 93 000 000 56 835 754 65 342 680 ных запасов и резервов 20 Капитальные вложения 210 970 000 220 655 000 397 000 000 21 Расходы государственных 532 796 251 779 253 900 996 573 800 целевых бюджетных фондов 22 Другие расходы 632 903 038 596 338 894 1 605 628 082 Примечание. Среднегодовой официальный курс доллара в рублях, установленный НБ РБ: 2001 г. – 1 420 р., 2002 г. – 1 804 р., 2003 г. – 2 150 р. (прогноз).
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
1 11
Контрольные вопросы: 1. Методика исчисления дефицита государственного бюджета. 2. Положительная и отрицательная динамика доходных статей бюджета. 3. Положительная и отрицательная динамика расходных статей бюджета. 4. Что входит в расходы на местное самоуправление? 5. Какова база для исчисления чрезвычайного налога? 6. Основные пути покрытия дефицита государственного бюджета. Литература: [1, 3, 4, 22, 30, 40, 41, 51, 76].
Тема 3. Государственное регулирование оплаты труда и пенсионного обеспечения Цель практического занятия: усвоить основы государственного регули-
рования оплаты труда работников на предприятиях различных форм собственности, познакомиться с основными принципами построения государственной пенсионной системы в Республике Беларусь.
Р
Задача 3.1 Определить по месяцам выплаты, частично возмещающие работнику потери, вызванные ростом потребительских цен, и его общий доход. Оклад работника бюджетной организации в январе составил 38 000 ден. ед. Бюджет прожиточного минимума 32 000 ден. ед. Динамика индекса потребительских цен по месяцам представлена в табл. 4. Таблица 4
БГ УИ
Месяц
Исходные данные для расчета Индекс потребительских цен, % Сумма за месяц к моменту к базовому индексации предыдумесяцу щей индексации 100 102 103 104 101
Общий доход работника
Би бл ио
т
ек
а
Январь Февраль Март Апрель Май Итого: Примечание. Согласно действующему законодательству, право граждан на индексацию наступает в том случае, если индекс потребительских цен к моменту предыдущей индексации превысит 5%. Денежные доходы населения, подлежащие защите от инфляции, индексируются пропорционально индексу потребительских цен в пределах 60% утвержденного правительством республики бюджета прожиточного минимума, в полном размере. Задача 3.2 Используя данные табл. 5, определить ежемесячные размеры пенсий.
Методические рекомендации
Величины среднегодовой заработной платы приведены в сопоставимых ценах с учетом коэффициента пересчета. Всеми работниками в указанный период уплачивались страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Все годы всеми работниками отработаны полностью. Базовая величина для исчисления пенсии составляет 168 тыс.р.
Кп П БВ , 100%
(2)
а
МП р
БГ УИ
Р
Методические указания для расчета Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины – по достижении 55 лет и стаже работы не менее 20 лет. Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии (минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь). За каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам пенсия увеличивается на один процент в пределах 20 % заработка. Пенсии исчисляются из откорректированного среднемесячного фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы (в период уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь) независимо от имеющихся перерывов. Размер пенсии по возрасту ( МП р ) определяется по следующей формуле:
Би бл ио
т
ек
где К п – коэффициент для расчета месячной пенсии (по действующему законодательству не более 1,3); П – коэффициент, находится в пределах 55-75%; БВ – базовая величина для исчисления пенсии.
Кп
СМЗПоткор СМЗП ухода
,
(3)
где СМЗПоткор – откорректированный среднемесячный фактический заработок за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы; СМЗП ухода – среднемесячный фактический заработок на момент ухода на пенсию.
Контрольные вопросы: 1. Каковы государственные минимальные стандарты Республики Беларусь в области оплаты труда. 2. Каковы государственные минимальные стандарты Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения. 3. Методика исчисления пенсии по возрасту. Литература: [1, 7, 18, 26, 27, 30].
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
1. Понятие и подходы к определению системы государственного управления [29-31,33,34]. 2. Вопросы сохранения государственного суверенитета в эпоху информатизации и глобализма [34]. 3. Качество государственной системы – основное условие стабильности общества [34,59, 81]. 4. Проблемы соотношения интересов личности и общества в государстве [34]. 5. Совершенствование систем государственного управления: обзор тенденций и проблем [28,34]. 6. История правового и экономического положения Республики Беларусь в мировом сообществе [35,48]. 7. Проблема соотношения власти и эффективного управления [34]. 8. Виды и назначение различных типов организационных структур в государственном аппарате [31-34]. 9. Государственная служба и государственный служащий: особенности кадрового обеспечения государственного управления [31-34,50,56]. 10. Подходы к определению роли местного управления и самоуправления [8,9,32-34,71]. 11. Особенности технологии управленческих решений на государственном уровне [31-34,62]. 12. Взаимосвязь стратегического, тактического и оперативного управления в рамках решения государственных проблем [31-34,62]. 13. Проблема определения роли государства в регулировании экономики Республики Беларусь на современном этапе [28,39,49]. 14. Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в условиях переходной экономики [25,28,65,82]. 15. Валютная политика государства. Пути стабилизации курса белорусского рубля [28,78]. 16. Торговый баланс и проблемы белорусского экспорта [28,76,78]. 17. Государственный долг, пути покрытия [3,4,28, 51, 76]. 18. Государственная ценовая политика в условиях нестабильной экономики [28,53, 68]. 19. Проблемы соотношения государственной и частной собственности в Республике Беларусь [28,49,59,69]. 20. Межгосударственная экономическая интеграция (экономические основы создания Союзного государства Беларуси и России) [34]. 21. Историческая перспектива бюджетного регулирования в Республике Беларусь [51,72,41]. 22. Объективные предпосылки совершенствования налоговой политики Республики Беларусь [22,40]. 23. Понятие местного бюджета. Финансовое планирование деятельности органов местного самоуправления [34,51,72].
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
24. Направления и факторы финансовой стабилизации промышленных предприятий в современных условиях [36,49,58,66,77]. 25. Структурная политика Республики Беларусь [28,66]. 26. Интеграция власти, науки и производства как условие устойчивого социально-экономического развития государства [16,52,61,69]. 27. Основные направления научно-технической политики Республики Беларусь на современном этапе [16,61,62]. 28. Интеллектуальная собственность в Республике Беларусь: проблемы умножения и охраны [52,55,61]. 29. Рынок инноваций: понятие, функции и задачи динамичного развития [52,61]. 30. Технологические инновации в сфере малого бизнеса [61,79]. 31. Проблемы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь [13,28,39]. 32. Становление фондового рынка в Республике Беларусь [28,63]. 33. Проблемы и перспективы интеграции Беларуси в мировое хозяйство [69,75]. 34. Государственное регулирование в сфере радиоэлектронной промышленности [36,66]. 35. Концепция устойчивого развития общества: необходимые условия и предпосылки. Национальная стратегия устойчивого развития [59,69, БЭЖ-2002]. 36. Проблемы обеспечения устойчивого развития эколого-дестабилизированных территорий (на примере) [10,37,38,44,57]. 37. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями (на примере ликвидации последствий на ЧАЭС) [10,38,57]. 38. Уровень жизни населения: понятие и методика расчета [45,69]. 39. Социальная функция государства [6,47,73]. 40. Семья – объект социального регулирования государства [47,73]. 41. Роль образования в прогрессивном развитии общества [15,47]. 42. Реализация маркетингового подхода в образовании [15,68]. 43. Государственная система управления здравоохранением: принципы построения, пути совершенствования [11,47,74]. 44. Культурная сфера общественной жизни, государственное управление культурой [14,48,54,60]. 45. Молодежная политика в Беларуси [47,73]. 46. Место государства в регулировании тарифов на услуги электросвязи и жилищно-коммунального хозяйства [47,68]. 47. Государственное регулирование в области занятости и снижения безработицы [45,47,70]. 48. Система государственного регулирования подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации [47,56,70]. 49. Демографические аспекты национальной безопасности [47,69]. 50. Современные тенденции на белорусском рынке рабочей силы [27,70]. 51. Пенсионное обеспечение в системе социальных гарантий. Перспективы реформирования действующей пенсионной системы [6,12,18,67]. 52. Эффективность государственного управления [34,59,81].
ЛИТЕРАТУРА
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
Основная 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). 2. Законы Республики Беларусь о предпринимательстве, о собственности, о предприятиях: Сборник законов Республики Беларусь по переходу к рынку. Вып.2 - Мн.: Айчына, 1991. 3. Закон Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2000 г." №367-З от 31.01.2000 г. 4. Закон Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на 2001 г." №448-З от 11.11.2000 г. 5. Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" №2034-ХII от 10.12.1992 г. 6. Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» №322-3 от 11.11.1999 г. 7. Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» №239-3 от 6.01.1999 г. 8. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». 9. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» №362-З от 10.01. 2000 г. 10. Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №141-З от 5.05.1998 г. 11. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» №2435-XII от 18.06.1993 г. 12. Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» (с дополнениями) от 06.01.1999 г. 13. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. № 3743 от 22 июня 2001 г. 14. Закон Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» №832-XII от 4.06.1991 г. 15. Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» №1202-XII от 29.10.1991 г. 16. Закон Республики Беларусь «Об основах государственной научнотехнической политики» №83-3 от 12.11.1997 г. 17. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» №3682-XII от 22.03.1995 г. 18. Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» №1596-XII (с изменениями и дополнениями) от 06.12.1999г. 19. Закон Республики Беларусь «О товарных знаках (знаках обслуживания)» №3682-XII от 05.02.1993 г.
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
20. Закон Республики Беларусь « О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» № 361-3 от 10.01.2000 г. 21. Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» № 186-3 от 31.01.2003 г. 22. Закон Республики Беларусь «О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь» № 184-3 от 04.01.2003 г. 23. Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении важнейших параметров социально-экономического развития Республики Беларусь на 2003 год» № 580 от 22.11.2002 г. 24. Банковский кодекс Республики Беларусь - Мн.: Консультант Плюс, 2001. 25. Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении «Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2003 год» № 581 от 22.11.2002 г. 26. Инструкция о порядке применения ЕТС работников Республики Беларусь Постановление Министерства труда и социальной защиты № 123 от 20.09.2002 г. 27. Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников» № 17 от 18.07.2002 г. 28. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие В 2 ч. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1999. 29. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационнофункциональные вопросы): Учеб. пособие. – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. – 302 с. 30. Гапеев А.П., Пуровская Е.Э. Учебно-методическое пособие по курсу "Система государственного управления" для студентов экономических специальностей. – Мн.: БГУИР, 2002. – 99 с. 31. Осмоловский В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. В 2 ч. Ч1.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1998. 32. Осмоловский В.В. Основы управленческой деятельности государственного аппарата. В 2 ч. Ч2.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1999. 33. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 399 с. 34. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Р.-на -Д.: Издательский центр «МарТ», 2000. – 448 с. 35. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь.– Мн., 2000.
Дополнительная 36. Алиев Б.Х. Промышленная политика и экономика. – М.: Экономика, 2000.- 103с. 37. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. – М.: Рос. гос. гум. ун-т, 1998. - 316 с.
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
38. Бабовоз С.П., Круглов В.А., Генералов В.А. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Учеб. пособие. – Мн.: Бел. негос. ин-т правоведения, 1999. – 176 с. 39. Балашевич М.И., Махато Б.П. Эффективное государство: Исследование роли государства в стимулировании деловой активности в развивающихся странах. – Мн.: БГЭУ, 2000.– 100 с. 40. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики// Финансы. 2001. №1. 41. Божко Г.А. Бюджет 2002: основные подходы и особенности формирования его доходных частей// Финансы. Учет. Аудит. 2001. №11. 42. Бункина М.К., Семенов В.А. Экономика и психология. – М., 2000. 43. Воробьев В.А., Константинов С.А., Шмыков В.Д. и др. Государственное регулирование сельского хозяйства. – Мн.: Ураджай, 1998. – 343 с. 44. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Монография.– М.: Деловой экспресс, 2000. – 248 с. 45. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1998. – 384 с. 46. Гойхман М.М. Рыночная экономика. Учебник. В 3 т. Т.3. Часть 1. Деловые игры по рыночной экономике и бизнесу.– М.: СОМИНТЭК,1992.– 160с. 47. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс /Под ред. Т.Г.Морозовой и А.В.Пикулькина. – М.: Финстатинформ, 1997. 48. Государство, культура, рынок: материалы научно-творческой конференции Ин-та Гете и Министерства культуры РБ. – Мн.: Право и экономика, 1996. 49. Драчев В.К. Приватизация в Беларуси. – Гомель, 2002. 50. Егоров В.С. Проблемы подготовки кадров государственной службы. – М.: Прогресс, 2001. 51. Заяц Н.Е., Хакевич Л.А., Сорокина Т.В. идр. Государственный бюджет. Учебное пособие/ Под общ. ред. М.И.Ткачук.– Мн.: ВШ, 1995. 52. Инновационный менеджмент: Справ. пособие/ Под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели. – СПб.: Наука, 1997. 53. Кузьменко Ю.А. Ценообразование и роль государства в формировании цен. – М., 1998. 54. Культурная политика в Европе: стратегия и основные ориентиры. – М.: Либерея, 2002. 55. Лагошная Н.Л. Интеллектуальная собственность в Республике Беларусь: проблемы охраны// БЭЖ, 2002, №2. 56. Лисицына Е.А. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики. – М.: Наука, 1995. 57. Лыч Г.М., Патеева З.Г. Чернобыльская катастрофа: социальноэкономические проблемы и пути их решения. – Мн., 1999. 58. Максимова И.В. Оценка конкурентоспособности промышленного предприятия. – М., 1996.
Би бл ио
т
ек
а
БГ УИ
Р
59. Махато Б.П. Эффективное государство. – Мн.: БГЭУ, 2000. 60. Национальная культура – важнейший стратегический ресурс белорусского государства: Материалы республиканского совещания при Администрации Президента Республики Беларусь.– Мн., 2001. 61. Недилько Л.М. Государственные научно-технические программы: формирование и освоение результатов// БЭЖ. 2002. №2. 62. Никитенко П.Г., Комков В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в условиях переходной экономики// Белорусский экономический журнал. 2001. №3. 63. Новик С.В. Рынок ценных бумаг: белорусские перспективы. – Мн., 2001. 64. Осмоловский В.В. Органы местного управления и самоуправления.– Мн., 1999. 65. Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2003 г. – Мн.: Национальный банк Республики Беларусь, 2002. 66. Парельяда Ф.С. Промышленная политика: Практ. пособие/ Пер. с исп.; Под ред. В.В.Мишкевича. – Мн.: БГЭУ, 2000. –94 с. 67. Пожилой человек и государство// Беларуская думка. 1999. №5. 68. Полещук И.И. Ценообразование и маркетинг. – Мн., 1997. 69. Республика Беларусь в цифрах. Статистический ежегодник. – Мн., 2003. 70. Ростиашвили К.Н. Перспективы государственного регулирования трудовых отношений. – М.: Наука, 1999. 71. Соколовский А.А. Республиканские и местные органы исполнительной власти и управления в современных социально-экономических условиях.– Мн., 2000. 72. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие.– Мн., 2000. 73. Соснов А.С. Государственная социальная политика: белорусский вариант. Квартальный бюллетень клуба экономистов. Вып.4. 74. Социальная гигиена и организация здравоохранения/ Под ред. М.Б.Зеленкевича, И.Н.Пилипцевича. – Мн.: Выш.шк., 2000. 75. Студенцов В.В. Государство и естественные монополии// Мировая экономика и международные отношения. 1995. №9. 76. Тарасов В.Ф. Бюджет и финансовый прогноз на 2003 год //Экономика. Финансы. Управление. 2003. №1. 77. Теория и практика антикризисного управления/ Под ред. С.Г.Беляева, В.И.Кошкина. – М.: ИНИТИ, 1996. 78. Торговый баланс РБ. НЭГ от 10.12.2002. 79. Филончик О.В. Роль государства в жизнедеятельности малых форм хозяйствования// Организация и управление. 2001. №1. 80. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий// Общество и экономика. 1996. №8. 81. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. /Общ. ред. С.А.Батчикова и С.Ю. Глазьева. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», РЭЖ, изд. АО «Консалтбанкир», 1998. – 848 с. 82. Ясинский Ю.М. Денежно-кредитная политика и банковский контроллинг.– Мн.: БГУ, 2000.
Св. план 2004, поз. 118 Учебное издание
БГ УИ
Р
Гапеев Александр Петрович, Пуровская Екатерина Эдуардовна
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Би бл ио
т
ек
а
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ к практическим и семинарским занятиям для студентов экономических специальностей БГУИР дневной формы обучения
Редактор Т.Н.Крюкова Корректор Е.Н. Батурчик
Подписано в печать 28.01.2004. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать ризографическая. Гарнитура Times. Усл. печ. л.1,51. Уч. – изд. л.1,3. Тираж 150 экз. Заказ 519. Издатель и полиграфическое исполнение: Учреждение образования «Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники» Лицензия ЛП № 156 от 30.12.2002. Лицензия ЛВ № 509 от 03.08.2001. 220013, Минск, ул. П. Бровки, 6
14
3 4
Р
192 252 144,5 139 142 146 147 165 166 160 155 146 145 152 150 23 55
245,0 287,0 317,4 311,0 326,4 326,0 316,4 344,5 324,2 342,1 289,0 286,5 278,4 316,2 302,4 45 63
315,0 342,1 364,0 345,1 343,7 312,0 350,2 312,0 326,0 328,0 319,0 350,0 352,4 342,1 346,4 51 67
217,0 211,0 216,5 234,0 234,5 245,0 243,0 240,0 250,0 255,0 209,0 223,0 244,0 240,0 242,0 32 55
212 214,6 220 222 216 219,4 232 212 224 225 221 226 215,7 217,1 213 32 55
367 265,2 189 209 219 256 278 252 216,3 218,1 234 232 212 276 215 35 57
БГ УИ
Годы 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Трудовой стаж, лет Возраст выхода на пенсию
10 жен.
130,5 142 144 138 145 146 147 163 166 162 150 144 149,3 152,2 149 39 60
322,4 312,5 422,4 231,3 278,7 265,5 317,4 376,5 378,0 416,3 455,2 317,3 321,5 312,2 315,6 48 65
а
Пол работника Среднемесячная заработная плата работника, тыс. р.
9 муж.
Би бл ио
1 2
8 муж.
ек
Показатель
Данные для расчета пенсии по возрасту работников Варианты 1 2 3 4 5 6 7 жен. жен. жен. муж. муж. жен. муж.
т
№ п/п
Таблица 5
322,2 289,4 287,3 298,5 219,0 289,1 265,2 265,5 278,7 256,5 317,3 292,7 265,4 283,9 245,5 40 57
118,3 119,1 120,0 121,1 109,4 125,0 109,2 112,3 114,0 121,2 132,4 123,2 119,8 121,5 119,0 39 60