Idea Transcript
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И Г АЗА им. И.М. ГУБКИНА
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ОБСУЖДЕНО
УТВЕРЖДЕНО
Праrокол З1ЦЩ8НИ11 кафедры
IJqв.di~
.N'!! 3 от «7» марта 2006 г.
« >>
2006г.
Филаrов в. к. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВОРФ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
(УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС . по днс:цнплине dСонс:пrтуциоввое (rосударетвениое) право РФ» ра3работав в с:оответс:твнн с: Гос:ударетвеввым обраювательвым
аандартом высшего профессноiWiьноrо oбpa:Joвa1UU1 по с:пецнаm.ностн
03.05.01 «IНU CIIМIIOJIИIC8 РФ. Омеrа·Л. М. 2002. с. 25. 2 K01t1:1'111'yцu РФ. ГосуJ18РСТ80ннu сим11011и1С8 РФ. Омеrа·Л. м. 2002. с:т. 20. с. 26.
'К01t1:1'111'уцuРФ.Ст.21. 4 K01t1:1'111'yцu РФ. Ст. 22, 'ICoнc:тwryiiJIJI РФ. Ст. 25
23, 27.
24
жат мощным препятств:нем для возможного подав.ленИJI государством челове
ка как высшей ценности.
Схема
7
Личные nрава и свободы
npaeo
Праео на
Лрмонасю-
Лрuо на нсnрн-
Праео на непрн-
на •изн~
JЮСТОИНСТ80
боду и nичную
IСОСНОКННОСТ~
КОСНОIСННОС'Пt
личности
нсnрикосою-
Ч8СТНОЙ :СК1НИ
:силища
вен~
Лраеоу-~
Сообод11 пере-
Сообод11 ~и
Сообом мwсnи и
свою нацмонал...,
•••е н ка
иоероиспооед~~-
слоаа
"""
нyюnpиttaJUie•ноет~
Контрольные вопросы
1.
Система nрав и свобод человека и гражданина.
2.
Характеристика основных личных nрав и свобод.
3.
Значение личных прав и свобод дли общества.
§ 8.
Полнтнче«:кне права
Политические nрава и свободы, предусмотренные Конституцией РФ, направлены на включение гражданина в nолитическую жизнь страны, в уча стие в управлении государством.
В этом нет противоречии с наnравленностыо личных прав и свобод. Гражданин сам волен выбирать свой образ жизни: участие или неучастме в
25
nолитической жизни. Участие обеспечено наличием политических nрав и сво бод, неучастие- защищено личными nравами и свободами. Политические права и свободы существуют только в государственно оформленном обществе. Только nохвление и существование демократическо
го государства сnособствует их фактическому осуществлению. Другой спе цифической особенностью политических прав хвлхетсх их неразрывная связь с гражданством.
К данному блоку системы прав и свобод традиционно относятех избира тельные права, т. е. возможность избирать и быть избранным в органы госу
дарственной власти и местного самоуправлении, участвовать в Референдуме. Свободный доступ к государственной службе обеспечивает участие в управлении делами государства посредством личного участии. Ограничение этого nрава возможно только на основании Федерального закона и относитех
главным образом к nоступлению на работу в специальные службы по обеспе чению государственной или общественной безопасности. Право на участие в отnравлении правосудия сегодня выражаетсх в дех
тельности судов с участием nрисхжных заседателей, которые на уровне субъ ектов федерации определяют виновность или невиновность подсудимых по некоторым составам преступлений.
Право граждан на объединение включает в себя гарантированную Кон ституцией возможность создавать общественные объединения, участвовать в
их дехтельностн, бесnрепятственно выходить из них. Право на публичные мероприятия может выражатьсх в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировании.
К политическим оравам также относится право на индивидуальные и
.
~:оллективные обращениs в государственные органы и органы местного само управления.
УчитыВЗJI. изложенное, можно утверждать, что политические nрава су ществуют не в отрыве от личных nрав и свобод, а во взаимодействии с 11ими.
26
Схема8
Политические права и свободы
1
И:Jбирателwtwс
CIIOбoAHWЙ АОСтуп
права
• rocy,IUiptr-
еснноll слу•бс
\
Прьо на учасnос:
•
Прuо
нао&.АИИС-
1 • Формированне Правительетва Российской Федерации начинается с назначения Председателя Правнтельства после отставки этого органа. Канди
датура Председателя предлагается Государственной Думе Федерального Соб рания Российской Федерации Президентом РФ. Председатель Правительства
назначается Указом ПрезидентаРФ после согласия Государственной Думы с предложенной кандидатурой. В течение недели после назначения Председа тель Правительства представляет на утверждение Президента структуру орга нов исполнительной власти, т. е. перечень министерств.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его за местителей и федеральных министров. Все они, кроме Председателя Прави тельства, назначаются исключительно Президентом Российской Федерации по представлению Председатеяя Правительства РФ.
1
ФКЗ •0 Прuитuw:111е Россиlk:коА Федер~~цми•.//СЗРФ.- 1997.• J&jl.- ст.5712
46
Какого-либо формального срока пмвомочий Правительетва Россий ской Федерации не существует. Речь можно вести только о максимальной продолжительности деятельности этого органа, обусловленной сроком пол
номочий Президента Российской Федерации
(4
года). Но надо помнить, что в
течение этого срока Правительетво может быть отправлено в отставку и по
инициативе Государственной Думы Федерального Собрания РФ, и по инициа тиве Президента РФ, и по собственной инициативе. Функции
Правительства
Российской
Федерации,
установленные
Конституцией РФ и конкретизированные Федеральным Констнтуцнонны~ за коном
«0
Правительетве Российской Федерацию) можно подразделить на
внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятс•:
- защита прав и свобод человека и гражданина; - разработка и -
исполнение федерального бюджета;
проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и
другие.
К внешним функциям можно отнести обеспечение обороны страны, го
сударственной безопасности, проведение внешней политики Российской Фе дерации и другие.
Указом Президента РФ от
9
марта
2004
года
N! 314 «0 системе н струк
туре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систе
му органов исполнительной власти входят федеральные министерства, феде ральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство главным образом осуществлАет функции по выработке государственной политики и нормативно-иравовому регулиро
ванию в соответствующей сфере. Федеральна• служба осуществл.11ет функции по контролю и надзору в установленной сфере де.11тельиости.
47
Федеральное aretrrcтвo осуществляет функции ло оказанию государ ственных услуг, по уnравлению государственным имуществом и лравоприме
нительные функции. Согласно Конституции РФ (ст.
77) федеральные органы
исnолнительной
власти и органы исnолнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую снетему исnолинтельной власти в Российской Федера ции.
Органы исполнительной власти федерального уровня и субъектов Рос сийской Федерации могут взаимно делегировать nолномочия, если это не nро
тиворечит Конституции РФ. Федеральные органы
исполнительной власти для
исnолнения своих
функций могут создавать свои территориальные органы.
Схема
17
Правительство РФ
1
1 1 Председатель
Заместители
1 Министерства Миниетры
1 Федеральные службы
1 Федеральные агентства
48
Контрольные вопросы
1.
Конституционный статус Правительства Российской Федерации.
2.
Формирование Правительства РФ.
3.
Функции Правительства РФ.
4. Система исполнительной власти в Российской Федерации. 5.
Структура федервльных органов исполнительной власти.
§ 18. Местное самоуправление в
Российской Федерации
Институт местного самоуправления наряду с принципом разделенИJI властей является неnременным элементом демократического государства. Для современной России местное самоуправление явление новое и ак туальное, находится в стадии становления.
В соответствии с Евроnейской Хартией о местном самоуправлении, принятой в
1990
году, под местным самоуправлением понимается nризна
ваемое и гарантируемое в законодательном nорядке nраво, реальная возмож
ность и способность населения непосредственно или через создаваемые им органы, под свою ответственность и в интересах местного населения, с учетом
его исторических и иных традиций решать основные вопросы местного значе ния.
Правовой основой местного самоуправления в Российской Федерации
является Конституция
1993 года и Федервльный закон РФ «Об общих лрии
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации>> от
6
октября 2003 года 1 • Ст.
12
Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправле-
1ФЗ оОб общих принциnах орrан11311ции местноrо c:u10ynp88J1Cннa а Poa:иllcoo/1 ФеJ~СР~~ЦNн». 1/СЗРФ. 2003. • JtJ40. -
ст.3822
49
ние в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного само управления не входят в систему органов государственной власти.
Эrо исходные, учредительные конституционные нормы института мест ного самоуnравления в Российской Федерации, содержащиеся в
1 главе
Кон
ституции РФ «Основы конституционного строя». Иные конституционные нормы (гл.
8
«Местное самоуnравление») и текущее законодательство России
полностью оформляют в правоном смысле институт местного самоуnравле ния.
Прежде всего, законодательство устанавливает гарантии местного само уnравления. К ним относятся: право на компенсацию дополнительных расхо дов, возможных в результате решений государственных органов; запрет на ог
раничение прав местного самоуправления;
обязательность решений, nрипя
тых путем прямоrо волеизъявления граждан, решений органов местного само
управления; рассмотрение обращений органов местного самоуправлениJI. Местное самоуправление осущесТВЛJIСТСЯ в муниципальных образова
ННIIХ - городах, районах, nоселках, селах и других населенных лунктах. Оп ределение их границ отнесено к компетенции субъектов Российской Федера ции.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм npJiмoгo волеизъявле ния, через выборные и другие органы местного самоуnравлениJI.
Для того, чтобы местное самоуnравление было самостоятельным, оно наделено законодательством целым рядом nолномочий по решению воnросов местного значения.
Органы местного самоуправления: о
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
о
самостоятельно уnравляют муниципальной собственностью;
о
оnределяют порядок предоставления, распоряжения и иЗ'Ъятия земель
о
утверждают планы застройки населенных пунктов;
ных участков;
50
о
рукооодят муниципальными транспортными предприхтиими;
о
контролируют эксплуатацию жилищного фонда, торговли, обществен ного питанИ!I;
о
рукооодят учрежденними образованИ!I, здраВQОхраненИ!I, социального
обеспечении;
о
обеспечивают общественный порхдок и общественную безопасность и др.
Схема18
Формы местного самоуправления РФ
Контрольные вопросы
2.
Понхтие местного самоуправления.
3.
Местное самоуправление в системе власти.
4.
Полномочих местного самоуправленИ!I.
5.
Структура местного самоуправления.
S\
Глава
IV.
Правоохранительная система.
§ 19. Судебная власть
в Российской Федерации
Судебнам влаn-ь JIMJieтcя одной из ветвей единой государственной масти в соответствии с осущестмением принцила разделения мастей. Она
традиционно и совершенно оправданно считается самой незавнснмой по от ношению к законодательной и исполнительной ветвям государственной вла сти.
Судебнаа власть в Российской Федерgции, исходя из существующей системы сдержек н противовесов, имеет полномочия по отношению практиче
ски ко всем государственным органам власти. Она может при оnределенных условиях признать незаконными и отменить решения исnолнительных орга
нов масти, признать не соответствующими Конституции и не помежащими nрименекию законы и другие нормативные акты.
Судебная власть представляет собой снетему сnециальных органов (су дов), ее осуществляющих. Данная снетема в России установлена Конституци
ей РФ и Федеральным Конституционным законом РФ
«0
судебной системе
Российской Федерации»' от 31 декабря 1996 года с последующими измене ниями и дополнениями. Наивысшая юридическая сила этих нормативных ак
тов nодчеркивает особую значимость судебной снетемы в государстве. В ко нечном счете, демократия невозможна без самостоятельной и незавнсимой
судебной власти. Конn-итуциониый Суд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе. Он не является высшей инстанцией по отношению к другим судам. Конституционный Суд Российской Федерации- судебный орган конституци
онного контроля, который осуществляет свою деятельность на основе Кон-
1
ФКЗ •0 ~U~Ин•./IСЗРФ.- 1997 • Jfrl
52
стнтуцин РФ и Федерального Конституционного закона от
21
июни
1994 года
«0 Конституционном Суде Российской Федерацию)' с последующими изме- ненними н дополненними.
Конституционный контроль этого органа осуществляете• путем
pa1pe-
weннll дел о соответствии Конституции РФ нормативных аiСТОв федеральных органов власти; разрешенна елоров о компетенции между федеральными ор
ганамигосударственной власти, между органами государственной власти Рос
сийской Федерации и ее субъектов и между высшими государственными ор
ганами субъектов Российской Федерации; проверок по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституци онности закона, примененного или подлежащего применекию в конкретном
деле; толкования Конституции РФ и др.
В субъектах РоссийскоА Федерации действуют nнетнту,.нонные еуды
ресnублик и уставные еуды краев, облаетеl. rородов федерапа.ноrо Jна ченна. автономной облаети н автономных окруrов с аналогичной компе
тенцией на соответствующем уровне. Решения, принятые в пределах их ком петенции, не могут быть обжалованы. Верsовный Суд Роеенйекоi Федерации возглавляет снетему судов
общей юрисдикции, в которую входят районные суды, суды субъеiСТОв феде рации и соответствующие им военные суды.
Указанные суды рассматривают гражданские, уголовные, администра
тивные дела на основании соответствующих процессуальных норм. Нарцу с вышеназванными федеральными судами в Росени правосудие осуществляют
мировые еудьи 1 по делам, отнесенным законом к их компетенции. Апеллаци онной инстанцией для них авлаютси районные федеральные суды. Дnа раАон ных судов кассационной инстанцией авляютси суды краевые, областные, го родов федерального значении, автономной области и автономных округов. Bwewнl Арбнтрuснwl Суд Poeeиlenl ФедераQИи возглавлает сис
тему арбитражных судов, в которую входатсуды субъеiСТОВ федерации, ар-
sз
битражных округов. Перваи инстанция в этой системе- суды субъектов феде рации, аnелляционная- окружные арбитражные суды.
Арбитражные суды 1 рассматривают экономические сnоры, где хотя бы одной стороной выступают юридические лица, а также некоторые сnоры, вы текающие из административных nравоотношений.
Федеральные и мировые судьи в Российской Федерации nри рассмотре нии конкретных дел независимы и подчиняются только закону. Даже выше
сто•щая судебная инстанция при этом не может давать им указаний относи тельно того, какое решение надо принять.
Правосудне можно рассматривать как функцию судебной аласти, т. е. деятельность судов по разрешению споров в связи с нарушением норм права.
Сsема 19
Судебная системаРФ
1
1
Конституционный
Суды
Арбитражные
судРФ
общеll юрисдикции
суды
Мировые
Конституционные н
судьи
уставные суды
субъектов РФ
S4
Контропьные вопросы
1.
Место судебных органов в системе власти Российской Федерации.
2.
Судебнu система Российской Федерации.
3.
Элементы судебной системы Российской Федерации.
§ 20. Прокуратура Российской Федерации КонституцИJI РФ весьма лаконична в отношении статуса прокуратуры.
Основным законом установлено, что прокуратура Poceнiieкol Федерации составл.Jiет единую централизованную систему.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначаетс11 и освобож дается от должности Советом Федерации по представлению Президента Рос
сийской Федерации. Полномочи11, орrанизацiUI и nopiiДOK дс.IТе./lьности про
куратуры Российской Федерации опредСЛIIЮТСА Федеральным законом (ст.
129 Конституции РФ). ИсхоДII из данного конституционного положенiUI, в России приН11т и действует Федеральный закон РФ
«0
прокуратуре Российской Федерации>>,
где определены функции, принципы, система н организации прокуратуры.
К функцнам прокуратуры Федеральный закон относит:
-
надзор за исполнением законов;
-
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- уголовное преследование; -
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.
Правовые основы деятельности nрокуратуры зафиксированы Конститу цией РФ, Федеральными законами (прежде всего, Федеральным законом РФ
«0
прокуратуре Российской Федерации>>) ·и международными договорами
Российской Федерации.
1
Ф1СЗ t106 ор611Тр811